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【中央遴选政策理论】构建新发展格局的重点任务

2021

02/18

10:15

来源

华图教育

一、【背景材料】

习近平说,到2035年,经济总量或人均收入翻一番是完全可能的。中国有条件和潜力实现这一目标,但要将这些条件和潜力转化为真正的增长,我们必须做大量工作,其中最重要的是建立新的发展模式。构建新的发展模式,就是要通过改革开放来激发结构性红利,实现人均GDP到2035年达到中等发达国家水平的目标。不久前闭幕的中央经济工作会议也呼吁构建新的发展模式,2021年,要迈出第一步,看到新气象。

二、【解读分析】

构建新的发展模式是大方向、大目标、大思路,需要具体化,使之成为企业和市场主体认同的东西。

第一,培育完整的内需体系,提高内需比重。中央政府“十四五”计划提出加快培育完整的内需体系。主要考虑的是,根据投入产出表,中国的总供给和总需求是平衡的,但国内总供给大于国内总需求。从2007年到2018年,中国出口在最终用途中的比重大幅下降,从2007年的28%下降到2018年的16%,这是国际金融危机以来扩大内需战略的结果。考虑到未来国际贸易增速可能放缓,要想保持相对稳定的增速,就必须提高内需占总需求的比重,使内需的增长能够快于总供给的增长,从而保持经济的持续增长。习近平总书记多次表示,要继续扩大内需,即利用内需的增长来弥补出口增长下降造成的供需缺口,促进国内总需求和国内总供给逐步平衡。同时,在保持出口总额稳定增长的同时,也要增加进口,特别是消费品进口,实现进出口基本平衡。另外,以国内流通为主体是指整个国民经济。不是所有地区、各级行政区、行业、企业都要以内需为主体,但高外向度的地区、行业、企业根据实际不一定要形成以国内流通为主体的格局。

第二,扩大居民消费,提高居民消费比重。扩大内需主要是扩大居民消费,提高居民消费在总需求中的比重。2007年,居民消费占总需求的比重为29%,2018年上升到32%,上升3个百分点。但政府消费占总需求的比重从10%上升到14%,投资需求从31%上升到37%。从消费结构来看,即政府消费与居民消费占总消费的比例,2007年居民消费占总消费的比例为73.3%,2018年下降到70.1%,而同期政府占总消费的比例从26.7%上升到29.9%。也就是说,自2008年国际金融危机以来,我们一直在实施扩大内需的战略,但主要是扩大政府消费和投资需求。虽然居民消费占总需求的比重也在增加,但增速不及政府消费和投资需求。因此,未来扩大内需的重点应该是扩大居民消费,使居民消费增长快于政府消费和投资需求的增长。当然,也要保持投资稳定增长,相对降低投资在总需求中的比重,适度降低政府消费在总消费中的比重。

第三,增加居民收入,提高居民收入比重。扩大居民消费,居民必须有收入。从国民收入分配格局来看,劳动报酬作为人均可支配收入主要来源在GDP中的比重从2007年的41%上升到2018年的52%。看似在迅速改善,但仔细分析发现,很多劳动报酬项目不属于当前人均可支配收入,不能用于消费。劳动报酬包括职工享受的公共医疗保健和医疗保健费用、单位缴纳的社会保险、住房公积金等。家庭调查显示,2013年以来,人均可支配总收入占GDP的比重稳定在42%-43%之间,比劳动报酬占GDP的比重低10个百分点左右。因此,居民收入占国民收入比例低是居民消费占总需求比例低的重要原因。因此,要扩大居民消费,必须优化国民收入分配格局,增加居民收入,提高人均可支配收入在GDP中的比重,这意味着居民收入的增长要快于经济增长。

第四,加强科技自力更生,提高自主可控技术的比重。改革开放以来,我国技术进步迅速,但技术进步主要是通过引进、消化、吸收和创新来实现的,自主可控技术的贡献相对较小。目前,我国高新技术产业的生产高度依赖进口产品,主要包括广播电视设备、雷达及配套设备、软件服务、医疗仪器设备、电子元器件、仪器仪表、计算机等。这些行业的进口依存度相当高,也就是说如果出现“断供”,对高科技行业的生产影响很大。因此,中央“十四五”计划提出,要在中国现代化建设的大局中坚持创新的核心地位,把科技自力更生作为国家发展的战略支撑。加快“卡脖子”领域科技研发,确保产业链和供应链安全。

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