一、【背景材料】

党的十九届五中全会站在“两个百年目标”的历史交叉点上，科学判断中国进入新的发展阶段的历史地位，综合考虑“十四五”计划和2035年远景目标，明确落实新的发展观的指导方针，对构建新的发展模式作出重大部署，集中回答了新形势下什么样的发展、如何实现发展的重大问题。全会为“十四五”期间和今后一个时期提高人民生活质量和改善人民生活描绘了蓝图。基于重大社会矛盾变化带来的新特点和新要求，制定了基本生活保障战略总体规划，为新发展阶段的基本生活保障指明了方向，提供了合规性。要深入学习，了解，全面贯彻。

二、【解读分析】

改善民生福祉是发展的根本目的。习近平总书记指出:“让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。”十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断加大基本生活保障力度，加强低保、特困和临时救助工作，切实保障了困难群众的基本生活。每年，全国约有5000万弱势群体被纳入低保或特困救助范围，约有1000万人获得临时救助。

做好基本生活保障是把握新的发展阶段、落实新的发展观、构建新的发展模式的应有之义。新的发展阶段，是我们党带领人民从站起来了，从富到强，迎来历史性跨越的新阶段。基本生活保障关系到贫困人口的衣食住行。坚持底线思维，更好地应对复杂困难的局面，善于化危机为机遇，既是支持新发展阶段弱势群体、满足贫困人群美好生活需求的基本制度安排，也是基本支撑条件。为人民谋幸福，为民族复兴，是新发展观的“根”和“魂”。做好基本生活保障工作，体现了新发展观的根本宗旨，是促进社会公平正义、让贫困群众分享改革发展成果的重要手段，是全面、准确、全面落实新发展观的必然要求。构建新的发展模式，需要坚持扩大内需的战略基础，加快培育完整的内需体系。通过实施基本民生保障政策，完善收入再分配机制，有需要的人可以消费，更多的人可以消除后顾之忧，不仅有利于刺激消费和促进投资，也有利于深化供给侧结构改革和扩大内需，从而为加快建设新的发展模式创造条件。

搞好基本生活保障，是促进共同富裕、彰显社会主义制度优越性的必然要求。习近平总书记指出:“我们必须牢记人民对美好生活的向往是我们的目标，坚持以人为本的发展思路，努力做好保障和改善民生工作，不断增强人民的忧患意识、幸福感和安全感。我们将继续促进全体人民的共同繁荣。”在战胜贫困的过程中，一些贫困人口由于没有劳动能力甚至生活能力，无法通过发展型扶贫摆脱贫困，因此需要纳入政策覆盖范围。全国共有1936万已办卡贫困人口，通过低保或特困人员的救助和支持，实现脱贫。在全面推进农村振兴、扎实推进共同富裕的过程中，这些人仍然需要基本生活救助，以提高生活质量，满足日益增长的美好生活需求。此外，老年人、残疾人等特困群体需要得到救助保障的照顾和帮助，临时困难人员需要通过紧急救助度过难关。通过援助和救助，牢固确立民生底线，使贫困人口的获得感、幸福感和安全感更加充分、安全和可持续，为促进全体人民共同富裕，更好地展示社会主义制度的优越性提供全面的基本保障。

解决发展不平衡和不足的问题，实现社会领域的高质量发展是客观需要。“十四五”期间经济社会发展的主题是促进高质量发展。习近平总书记指出，“经济、社会、文化和生态领域必须体现高质量发展的要求。”基本民生保障在社会建设中发挥着基础性作用，在保障公民基本生活、促进社会公平、维护社会和谐稳定方面发挥着重要作用。与新时期贫困人口对美好生活的需求相比，基本生活保障仍存在发展不平衡不足的问题。做好基本民生保障，锚定“十四五”时期经济社会发展目标，补短板、堵漏洞、强弱势，有利于进一步协调资源保护，强化自下而上的功能，提升服务能力，促进优质发展，使发展成果更好地惠及贫困人口，促进贫困人口美好生活愿望的实现。