一、【资料背景】

十八届三中全会提出要建立权责明确、行为规范、监督有效的中央和各级地方政府事权和支出责任划分制度。中共十九大进一步提出建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系。2018年6月，国务院办公厅印发了《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(国办发〔2019〕33号)，明确了相应的支出责任，包括公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通等六大领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，并提出了相应的支出责任。

为了落实国务院办公厅发〔2019〕33号文件精神，根据福建省委、省政府的部署要求，福建省级相关部门在深入调研和广泛征求意见的基础上，结合福建省实际，研究制定了《改革方案》，对福建省交通运输领域省、市两级财政事权和支出责任进行了划分，形成了与现代财政体制相适应、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式，为推进“四好农村路”建设，构建现代综合交通运输体系，全面推进优质发展超越提供了有力保障。

二、【解读分析】

《改革方案》包括总体要求、主要内容和配套措施三个方面。

第一，明确七项财政事权。1.公路领域：国家高速公路、省高速公路、农村高速公路、公路应急物资储备、公路运输站场、公路运输管理等六大领域的职责明确。2.水路领域：明确了七项职责：沿海港口公共基础设施;内河航道;内河港口和陆岛交通码头;海上溢油应急处置;海洋(水)搜救;水运绿色发展;水路运输管理;地方海事管理。3.铁路领域：在干线铁路、铁路公益性运输、铁路其他事务和其他事务四个方面明确了职责。4.民用航空领域：明确通用机场、运输机场两大职能。5.邮政领域：邮政业的安全管理、安全监督和其他邮政公共服务、邮政普遍服务、特殊服务和快件末端基础设施，以及邮政业的环境污染治理等方面的责任明确。6.综合运输领域：明确运输结构调整、综合运输枢纽和集疏运体系、综合交通应急保障、综合交通行业管理信息化等四项职责。7.履行职责能力建设：明确了公路、水路、铁路、民航、邮政、综合运输等行业各级履行管理职责的责任。根据相关法律规定和福建省实际，《改革方案》对财政事权进行了进一步细化和创新，主要包括：省道职责中明确了道路网监测运行的职责;公路职责中明确了运输服务新业态的职责;地方海事职责中明确了应急处置、船舶防污染等具体事项的职责;铁路职责中明确了《铁路安全管理条例》(国务院令第639号)中关于护路联防的职责。

第二，明确省、市两级财政事权和支出责任。在财政事权划分改革中，省、市两级政府分别明确了各自的事权和支出责任。省(自治区、直辖市)承担的有关职责，由省(自治区、直辖市)自行承担;省(自治区、直辖市)承担的有关职责，由省(自治区、直辖市)自行承担，由省(自治区、直辖市)自行承担。与此同时，根据《国务院关于深化改革若干重大问题的决定》(国发[2004]33号，以下简称《决定》)的规定，《方案》明确了各级政府在履行财政事权和支出责任方面的收支差距。