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【广东遴选政策理论】《广东省人民政府关于加快数字化发展的意见》解读

2021

05/18

15:36

来源

华图教育

一、【资料背景】

党的十八大以来,以习总书记为核心的党中央深刻认识到数字化发展所带来的生产方式转变、经济结构调整、生活方式变革和治理方式变革的历史趋势,在实施国家大数据发展战略、数字经济发展战略和建设网络强国等一系列重大战略部署的基础上,明确提出了数字中国战略,把加快数字化发展提到了前所未有的高度。十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,是加快数字化建设的系统部署,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,是数字化建设的专项篇章。

作为改革开放的先行者、先行区、试验区和数字发展大省,广东积极深入贯彻习总书记和党中央的决策部署,积极谋划和推进加快数字发展。"十一、五"开局之年制定的《意见》,是广东今后一段时期内在经济社会各个方面全面系统地谋划数字化发展工作,这不仅是贯彻党中央重大决策部署的具体举措,也是广东立足于新的发展阶段,贯彻新的发展理念,构建新的发展格局的重要抓手,有利于广东在数字时代中抢占发展的先机,构筑发展的新优势。

二、【解读分析】

主要内容:第一,总体要求。针对数字经济、数字社会、数字政府等数字化发展重点领域,以数字技术创新、新型基础设施体系构建、数据要素高效配置、核心产业发展和产业数字化转型等关键环节为重点,系统规划布局,统筹资源要素,创新体制机制,着力提升数字化发展能力,全面赋能经济社会转型升级,把广东打造成全球领先的数字化发展高地。

第二,主要任务。以“数字生态”、“数字经济”、“数字社会”和“数字政府”为重点,分类提出8项具体措施,全面推进广东经济社会各领域的数字化转型发展。首先是数字生态。共分四个部分,分别是加强数字化创新引领能力,加快新型基础设施建设,构建数据要素高效配置体系,提升数字化开放发展水平,以及三个方面。数字化创新方面提出了3项举措,包括:实施数字经济关键核心技术“强基筑魂”行动,夯实以国家实验室为主导的创新能力支撑,推动数字技术创新生态发展;数字基础设施方面提出了3项举措,包括建设泛在智能数据感知与传输网络,构建面向未来的先进算力基础设施,推进基础设施“智慧+”改造升级,以及数据要素开发利用,培育和建立数据要素市场,深入挖掘社会数据价值,构建数据要素流通顺畅的数字大湾区;开放合作方面提出了3项举措,即建设世界数字贸易重要节点,加强全球数字资源配置能力,积极参与数字国际规则体系的建设。其次,关于数字经济。其中第五点“巩固数字经济核心产业,打造数字发展新优势”和第六点“加快产业数字化转型,培育数字发展新动能”分别从数字产业化和产业数字化两个方面提出了12条举措。在这几个领域中,数字产业化提出了6项举措,即:打造全球领先的5G产业创新高地,建立开放创新的人工智能产业体系,打造世界一流的软件和信息服务产业集群,打造我国集成电路产业新的发展极,打造全产业链融合发展的先进视听产业,培育发展数字经济新兴产业;产业数字化方面,提出了通过数字化转型重塑广东制造新优势,推进数字赋能现代农业,以数字化促进服务业高端化,建设具有全球影响力的智慧金融和科技中心,推动产业互联网加速发展,强化数字化转型的公共服务供给。三是数字社会方面。七是加快数字社会建设步伐,构建美好的数字生活新图景”,从数字公共服务、智慧城市、数字乡村、数字生活四个方面提出了大力发展智慧便捷公共服务,高水平建设新型智慧城市,加快推进数字乡村建设,推动生活数字化转型等四个方面的举措。最后,数字化政府。具体从政务服务、政府治理、政府运作和基础保障四个方面提出了四个方面的举措,其中包括:优化政务服务“一网通办”,推进省域治理“一网统管”,加强政府运行“一网协同”,强化数字政府基础支撑能力。

第三,保障措施。该意见主要从加强统筹协调、加强资源要素保障、推进多元协同治理、提高安全可控水平四个方面提出了保障措施,促进了广东在数字化转型中的发展。1.加大统筹协调力度。该意见明确提出,成立广东省加快数字经济发展领导小组,由省政府主要负责同志任组长,统筹推进和督促检查数字经济发展重大政策和重点任务。成立广东省数字经济发展专家咨询委员会,建立数字经济统计监测指标体系,提供决策参考和政策建议。与此同时,也要求各地各部门加强工作落实。2.加强资源要素保障;要建立支持数字经济加快发展的财政资金机制,加强数字技术产品的政府采购和首购首用。完善金融服务,鼓励金融机构开发适合发展新业态、新模式的产品和服务,在数字经济领域建立专业化投资基金。通过电力供给侧结构性改革和电力体制改革,降低5G、数据中心等新一代基础设施的电价。加大数字经济人才培养力度,鼓励省内高校增设数字经济相关专业,建设国家数字经济重点实验室和数字经济双一流学科。促进构建适应新业态新模式特点的从业人员权益保障机制,探索建立跨行业、多雇主灵活就业的权益保障和社会保障体系。3.推进多元协同治理。在数字发展领域稳步开展立法工作,优化数字发展治理体系。建立由政府、平台企业、行业协会等多方参与的数字化发展多元协同治理机制,完善包容审慎的行业监管体系,建立以社会信用信息为基础的分级分类监管体系,探索平台经济、共享经济的触发式监管模式。在电子商务平台上完善企业数据库,提高“网管”能力,探索建立算法评估、监管、治理体系。4.提高安全控制水平。综合开发与安全,增强对数字化技术创新、基础设施、产业链安全以及产业发展态势的感知与风险预警能力,强化风险防控与应对。完善数据安全保护机制,提高对重要数据和个人信息的安全保护能力,加强跨境数据流动的安全管理。强化重要基础设施和公共服务领域数字化重要信息系统的安全保障。对数字化关键领域的供应链风险进行全面梳理,建立完善的供应链安全管理体系和工作流程,在关键领域实施“链长制”,确保供应链安全稳定。

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