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【遴选备考】加快三化融合 促进协同共治

2021

05/10

10:57

来源

华图教育

加快三化融合 促进协同共治

南京市栖霞区委书记 邢正军

栖霞区由行政区、南京经济技术开发区、仙林大学城三个板块构成。行政区建有530多万平方米的保障房,集聚了20万拆迁人员,有172个老旧小区和厂居小区。开发区落户数千家企业,产业工人超过10万人,大多数是外来务工人员。大学城有12所高校、20万师生。全区社会结构复杂,诉求多样,社会治理的任务十分繁重。我们始终突出问题、需求、目标三大导向,加快网格化、信息化、社会化三化融合,形成了以“网格治理、网络应用、综合执法、全科服务、协同共治” 为主要内容的社会治理体系。我们的主要做法有三个方面:

一、突出问题导向,坚持在解决现实难题中改革治理体制

早在七年前仙林街道就率先在全区试点网格化治理,起初以城管为重点,后来逐步拓展,从网格化向“网格化+”转变,将辖区内人、物、地、组织等全部纳入。2012年在全区推开,2015年网格化治理成为省级标准,全区通过织密三级网格,形成扁平化架构,实行精细化治理。比如,前几年,大学城黑车猖獗,由于治理区域大、执法力量少,黑车整治一度陷入打“游击战”、玩“捉迷藏”的状态,最多时达1000多辆,严重影响师生出行安全。网格化治理力量壮大后,我们整合执法与网格人员,实行信息互通联动,采取联合快速处置,再加上开通公交微循环等措施,一举解决了这个群众反映强烈的多年隐患。为了方便群众和企业办事,我们改革行政审批制度,把政务服务一张网延伸到街道、社区和村,打破属地化办理限制,把60多项服务送到百姓家门口。同时,我们推行不见面审批、全科服务,实现了一个窗口、一台电脑、一名全科社工即可办理或代办、陪办50 多项公共服务,全科服务形成国家级标准。以办理个体工商营业执照为例,过去平均要10个工作日,现在30分钟就能现场领照或不见面快递送达。栖霞地域面积近400平方公里,东西相距40多公里,各部门执法力量面对如此宽广的区域,总感到捉襟见肘。比如说:我区农业局渔政执法人员才两个人,接到远郊龙潭某河道违法电鱼的举报,开车几十公里赶过去,电鱼人早就拎着鱼跑了。这样的案例在基层时有发生。为此,我们改革执法体制,将区级相关执法力量和1300多项与群众密切相关的事项下派街道,组建街道综合执法大队,有效解决了街道“看得到管不到”、部门“管得到看不到”的执法难题,实践中,95%以上的违法行为解决在萌芽状态,我区的城市管理考核连续四年位居六城区第一,综合执法改革今年在全市推广。在基层,社区与物业、业委会之间,遇到问题发生扯皮的现象屡见不鲜。我们改革社区组织架构,让部分物业公司、业委会负责人兼任社区党组织副书记或居委会副主任,形成了有效解决问题的渠道和合力。据南京大学民调显示,遇到问题先找社区的比例在我区达52%,高出全国五个同类抽调城市16 个百分点。

二、突出需求导向,坚持在满足群众需求中 创新治理方式

安居乐业是群众的最大需求。我们对无人管的老旧小区、厂居小区进行兜底托管,实现各类小区物业全覆盖,实行星级物业评选并给予一定的奖励,促进物管水平提升。在全区设置了3200多名小区楼栋长、单元长、楼层长,把每一名楼栋长打造成一根桩,每一名单元长和楼层长打造成一根钉,通过实施“桩钉”工程,筑牢治安屏障。迈皋桥街道成功摘掉“全省社会治安重点整治地区”的帽子。加强安全生产、环境保护、社会治安等重点领域的治理,连续五年被评为全市安全生产先进单位,环保信访投诉近三年降幅达44%,今年侵财性案件万人发案率六城区最低,公众安全感从2012年的89%上升到96%。连续七年开展信访积案化解行动,化解积案152件。比如,八卦洲街道的八卦花园社区产权证办理问题,涉及1800多户5000多人,因相关手续不全,13年未能解决,堵桥、堵路、堵门都发生过。我们专门成立工作组,在市相关部门的支持下,经过连续两年的努力,终于得到化解。扩大群众就业,是实现社会长治久安的根本所在。我们从就业培训、鼓励创业、扶持重点群体入手,五年累计新增城镇就业12万人。引进省市名校打造教育共同体,提高办学质量,全区小升初本地生源外出择校率由五年前的25% 下降到现在的6.9%。与江苏省人民医院开展院府合作医改模式,促进优质医疗资源下沉,三甲医院100元的专家号在栖霞只需9.8元,栖霞医院成功升级为二甲医院,群众首选就医的比重超过60%,百姓在家门口就能享受到一流服务,院府合作去年在全省推广。

三、突出目标导向,坚持在扩大公众参与中实现协同共治

我们依托微信群、微信公众号等移动互联网平台,将社区、居民、驻区单位、业委会、物业全部纳入,建立掌上社区,在9个街道全面推行,并与三级网格嫁接,形成“网络+网格”模式,通过线上发声、线下解决,激发居民主动参与。比如,龙潭街道龙潭村一个孩子生重病,家里缺钱就医,村干部在微信群里发出资助倡议,一天不到筹集资助款12万余元。推动大走访成为社会治理的一种方式, 与网格治理和掌上社区衔接,全区3280多名党员干部全部下到网格,掌上社区反映的问题全部纳入大走访,目前收集问题1.3万个,解决率超过90%。整合掌上社区、大走访平台、网格化信息指挥中心与综合执法信息平台,将区内5500余路视频监控接入,实现数据对接和信息共享,形成线上线下服务互补。广泛开展志愿服务,成立区级平安志愿者、青年志愿者等各类协会,全区注册志愿者达14.3万, 占常住人口比例超过20%,涌现出全国“最美志愿者”喻小萍、燕子矶街道平安志愿者协会等优秀代表,以及姚坊门居家养老“时间银行”等新型志愿服务模式。大力培育社会组织,从2013年开始,我们借鉴招商模式,开创“社会组织与社区服务洽谈会”,至今连办五届,与300多个社会组织签订470个公益项目,涉及资金3500万,万人拥有注册登记社会组织数全市第一。我区以三化融合为主体内容的“社区管理与服务”创成国家标准。

栖霞社会治理的轨迹,是试点开路、总结提升、持续创新的过程。我们将继续坚持以网格化为基础,以信息化为手段,以社会化为支撑,夯实基层基础,强化技术运用,注重联动融合,不断促进社会协同共治,为党的十九大召开营造良好环境。

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