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【中央遴选政策理论】《公路资产管理暂行办法》解读

2021

04/07

10:05

来源

华图教育

一、【背景材料】

新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国公路建设取得显著成就,公路里程不断增加,质量不断提高。新设的“公共基础设施”科目,将于2019年1月1日起施行的《政府会计准则》明确将公路作为公共基础设施单独核算。诸如政府会计准则5-公共基础设施,政府会计准则10-政府与社会资本合作项目合同等,都对会计确认、计量和披露由行政机构承担管理养护职责的公路资产做出了规定。为了贯彻国有资产报告制度和政府会计准则的要求,进一步规范和加强公路资产管理,财政部与交通运输部联合发布的《办法》,对于摸清公路家底,完善公路资产管理体系,强化公路资产全过程管理,全面提高公路资产管理水平,促进资产管理与预算管理的有效衔接,具有十分重要的意义。

二、【解读分析】

《办法》的总体结构和适用情况如何?《办法》共七章三十条,分为总则、公路资产形成与维护管理、公路资产基础管理、公路资产信息化管理、公路资产报告、监督检查及其他有关规定。该办法贯彻落实了国有资产报告制度的要求,全面反映了公路资产的管理状况。对承担管理维护职责的公路资产,各级各类行政事业单位应明确规定适用的管理活动;对经营性公路和专用公路资产,应明确规定适用的管理活动;

《办法》如何明确规定财政部门、交通部门和养护单位的管理责任?《办法》从制定制度、组织实施、日常管理和监督检查等方面,分别明确了负责公路资产管理的财政、交通、交通运输部门和管理维护公路资产的行政机构的职责,并建立了分工负责、密切配合的工作机制。对经营性公路,考虑到目前多数由公路经营企业核算,不在政府公路管理部门账上反映,《办法》规定养护单位应填写其管理维护的公路资产信息卡,交通运输主管部门或其授权单位应填写其管理维护的公路资产信息卡。

《办法》如何考虑公路资产处置的权限设置和收益等问题?《办法》规定,对公路及其附属设施的资产处置、出租、出借、对外投资等事项,由省级交通运输主管部门根据工作实际情况制定相关管理办法,报省级财政部门备案。从公路建设资金来源来看,上述行为所形成的收入,属于政府所有,应按照政府非税收入的有关规定,在扣除相关税费后,按照国库集中收付制度的有关规定上缴国库。

《办法》与行政事业性国有资产管理制度、政府会计准则等制度如何衔接?《办法》的内容充分反映了公路资产的自身特点和内在规律,与行政事业单位资产管理的一般规定相衔接,与政府会计准则体系中关于公路基础设施确认、核算、报告的相关规定相衔接,不再重复。方法强调,公路资产应当按照国家统一会计制度进行会计核算;公路资产清查要按照行政事业单位资产清查有关程序进行。

《办法》对公路资产信息化管理的要求是什么?《办法》强调,要依托交通运输主管部门和财政部门资产管理信息系统,实行公路资产登记管理,建立公路资产动态管理和数据共享机制。提出了各地应按照统一的数据规范格式,对公路资产进行信息化管理,并鼓励有条件的地方结合地理信息地图进行信息化管理。

《办法》如何规定推进公路资产信息成果应用?为了更好地利用公路资产数据信息,满足公路资产管理、预算管理、国有资产报告等方面的需要,《办法》明确要求财政、交通部门应将公路存量资产数据作为实施运营经费安排、新项目决策的依据。

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