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【遴选备考】在2017年度全市港航管理系统理论务虚会上的讲话

2021

03/12

13:11

来源

华图教育

同志们:

自 2012 年以来,我们已经连续 6 年组织了全系统理论务虚会。2017年度理论务虚会之所以安排在 2018 年新年度上班第一天,主要基于两点考虑:一是近期上级部门深入学习贯彻十九大精神,深入思考谋划交通强国建设,上个月市交通委、省港航局相继召开了理论务虚会,对交通强国在宁波的示范引领和港航强省建设进行了谋划部署。上个月 25 号全国交通运输工作会议召开,吹响了建设交通强国的冲锋号,所以有必要在第一时间传达好、学习好上级精神,及早思考谋划好宁波港航当前和今后一个时期发展思路。二是选在第一天开会,就是希望全市港航管理系统振奋精神,一鼓作气、一马当先,深入学习贯彻十九大精神,争做高水平推进交通强国在宁波示范的排头兵,奋力谱写新年新篇章。

昨天,各地交流了 2017 年工作,谈了 2018 年思路,各有各的亮点。刚才,局领导还就分管工作谈了明年重点工作打算,讲的都很好。

下面,我结合十九大精神的学习思考和前阶段调研,并结合市交通委、省港航局理论务虚会精神,再谈三方面认识,供大家参考。

第一,深入学习党的十九大精神,准确把握新时代新要求

党的十九大,全面回顾和总结十八大以来党和国家事业的历史性变革和历史性成就,作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾发生转化等重大政治判断,深刻阐述新时代中国共产党的历史使命,确定新时代的奋斗目标和战略安排,是我们党带领全国各族人民决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的政治宣言和行动指南。特别是在党的十九大报告中充分肯定了五年来我国高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设所取得的历史性成就。同时,对新时代我国交通发展作出了前所未有的重要部署,首次提出“交通强国”建设宏伟目标和“两个加强”战略要求:一是“加强铁路、公路、水运、航空、管道、物流等基础设施网络建设。”——这是从深化供给侧结构性改革、提高供给体系质量角度的具体要求;二是“加强应用基础研究,拓展实施国家重大科技项目,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,为建设交通强国提供有力支撑。”——这是从加快建设创新型国家、为现代化经济体系提供战略支撑层面的具体要求。报告中还有多处与港航工作

直接相关,如积极促进“一带一路”国际合作;坚持陆海统筹,加快建设海洋强国、探索建设自由贸易港等等。这是继前年习近平总书记提出“发展交通的黄金时期”,“要想富,先修路,不过时”以后,再次对交通港航工作作出的最高指示,为今后交通港航发展提供了科学指南和根本遵循,意味着在新时代开启了建设交通强国的新征程。

根据党的十九大精神,部和省、市各级都作出了迅速反应。交通运输部迅速贯彻交通强国战略部署,10月 16日,2017年第 20期《求是》刊发交通部党组署名文章《奋力从交通大国向交通强国迈进》,深刻论述了党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,交通运输事业发展取得的重大成就,以及瞄准建设交通强国奋斗目标、奋力从交通大国向交通强国迈进的路径。上个月底闭幕的 2018年全国交通运输工作会议通过了《交通强国建设纲要》(框架),明确了基本内涵、总体思路、战略目标等,构筑起交通强国建设的“四梁八柱”。基本内涵:建设交通强国,应具有世界眼光、中国特色。一要自身强,综合实力世界领先;二要强国家,有效支撑民富国强。建成世界领先、人民满意、有效支撑我国社会主义现代化建设的交通强国。分两步实现交通强国战略目标:从 2020

年到 2035年,基本建成交通强国,进入世界交通强国行列,从 2035年到本世纪中叶,全面建成交通强国,进入世界交通强国前列。“四梁八柱”: 狠抓“四个着力”助推高质量发展,一是着力推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革,实现交通运输从高速度增长向高质量发展的跨越升级,提高运输链综合效率;二是着力服务人民、服务大局、服务基层;三是着力建设人民满意交通,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是着力建设现代化交通,打造开放融合、共治共享、绿色智慧、文明守信的现代化交通体系。构建“八大体系”,即:构建综合交通基础设施网络体系、装备体系、运输服务体系、创新发展体系、现代治理体系、开放合作体系、安全发展体系、支撑保障体系等八大体系。

从省委、省政府部署看,省十四届党代会及二次全会,提出了“大湾区、大花园、大通道”行动计划。其中的“大湾区”,实质上就是海洋经济+ 都市区的概念,重中之重是杭州湾经济区,重要组成部分是甬台温临港产业带,目标是建立形成开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交流网络。“大花园”,从丽水、衢州拓展延伸开来,建设范围为全省,涉及美丽城市、美丽经济交通走廊、美丽航道建设等等。“大通道”,核心内容就是要建立内畅外联、智能高效的大交通体系,把“大湾区”和“大花园”有机联系起来。

市委、市政府深入贯彻十九大精神,市十三届三次全会作出了《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想加快推进名城名都建设的决定》,提出了三个阶段性发展目标,即到 2020 年——高水平全面建成小康社会,

初步彰显“名城名都”魅力;到 2035 年——基本实现社会主义现代化,成为具有较高国际知名度的“名城名都”;到本世纪中叶——建成具有较强国际影响力的“名城名都”。其中在下步“着力建设现代化经济体系”中,明确提出:要构筑综合交通运输体系,提升宁波都市圈和港口经济圈核心竞争力和能力;支持宁波舟山港创新转型发展,统筹推进舟山江海联运服务中心、义甬舟开放大通道建设,全力打造海洋经济核心示范区;创建“一带一路” 建设综合试验区和“16+1”经贸合作示范区,积极争取建设自由贸易港。这些内容事关港航今后发展,与我们港航管理息息相关。

省港航局理论务虚会提出:谋划推进新时代港航强省战略,到 2025

年基本建成港航强省,到 2035 年,高水平建成港航强省。具体落实好“三高三全面”工作举措。一是高起点谋划港航强省战略目标和框架体系;二是高水平打造全球一流的现代化枢纽港和世界级港口集群;三是高水平打造现代化江海河联运体系;四是全面提升港航物流服务水平;五是全面深化行业转型升级;六是全面提升港航服务治理能力。

市交通委在 12月 14日召开的全市交通运输系统理论务虚会上提出: “建设交通强国示范城市,打造宁波样板”。主要是实现“五个强”:一是围绕港口发展,实现服务贸易强;二是围绕综合交通,实现互联互通强;三是围绕交通产业,实现支撑带动强;四是围绕创新驱动,实现应用研发强; 五是围绕干部队伍,实现能力作风强。

我们贯彻十九大和国家、部、省市一系列部署要求,就是要深入思考宁波港航的发展定位、发展方向、发展方式。从发展定位看,去年 11 月底,李小鹏部长到我省杭州、宁波、嘉兴等地就落实党的十九大精神、推进交通强国建设等工作开展座谈和调研,期间实地考察了京杭大运河、宁波舟山港。他在调研中强调“希望宁波在推进交通强国建设中先行一步,做出示范”。港口水运作为宁波综合交通运输的重要组成部分,负有先行示范的重大使命。从发展方向看,交通强国下的港航不仅仅是基础设施的强大,更要有质量层面的提升,要提供更为共享的、绿色的、智能的以及更人性化的服务。从发展方式看,新时代下也要适应新常态的规律,首先港航发展总体增速会逐步下降,其次发展动力会不断转换,更多转向创新驱动;第三发展结构也会不断优化,包括基础设施的结构、港航产业链的结构等等,因此我们要不断适

应和推动从“高速度增长”到“高质量发展”的转变。从具体落实看,今后要对标世界和“交通强国”战略定位、“先行示范”目标要求,深入研究宁波交通港航发展存在的不平衡不充分矛盾和问题,形成重要事项清单,并采取有效措施推动落实。

第二,清醒认识不平衡不充分问题,正确把握宁波港航发展新趋势

十八以来,全市港航管理系统上下深入推进实施港航发展“12345”和“1335”规划部署,奋力推动实现了宁波港航的大发展、大提升。总体来看,宁波国际大港地位更加巩固,航运大市地位基本确立,区域性航运服务中心地位初步形成,宁波港航已经进入了“由大变强”、“由内向外”、“由好向优”的加速转变阶段。

这个判断,是基于实际数据和客观事实支撑的。去年前三季度,全市水路运输规上企业增加值 89.2 亿元,同比增 9.1%,占到了全市交通运输规上增加值 179.8 亿元的一半。港口发展方面:至 11 月底,宁波舟山港完

成港口货物吞吐量 9.3 亿吨,同比增长 9.9%,到上个月 27 号首破 10 亿吨,

连续 9 年位居全球第一;集装箱吞吐量 2278.3 万标箱,同比增长 14.1%,位居全球第四,今年一季度一度超过深圳港。其中,宁波港域完成货物吞吐量 5 亿吨,同比增长 11.1%;集装箱吞吐量 2178.5 万标箱,同比增长

13.8个百分点。航运发展方面:至 11月底,全市航运企业 144家,共有营运船舶 631艘、829.5万载重吨,运力同比增长 153.4万吨,增幅 22.7%,总量和增速均保持全省第一,占全国比重首次超过 10%达 12%,占全省比重达到三分之一。跻身全国沿海船队规模前 20强的宁波企业数量达到 4家

(新增 1 家),跻身集装箱船队规模前 10 强的企业实现零的突破。万吨船舶 207 艘,746.3 万载重吨,占总运力的 90%,同比上升 2.8 个百分点,沿海货船平均吨位 14972 载重吨,同比上升 2658 吨,超过全国平均水平 2 倍

多。内河运输继续发力,杭甬运河宁波段货运量突破 300 万吨。

对照党的十九大精神和国家、省市战略要求,放眼全国、全省,对标“名城名都”和广大群众对美好生活的向往,审视宁波港航现状,仍然还存在许多不平衡不充分的问题。

关于不平衡问题,主要表现在港口和航运、航运服务业发展之间存在不平衡,归纳起来就是“港大航弱、海大河小”。一是港大航弱,“港大”就是港口吞吐量大,但质量还不够好,还未真正达到强的状态。一方面,宁波舟山港已经是名副其实的世界级大港,货物吞吐量稳居全球第一,集装箱吞吐量先后超越韩国釜山和香港,跃居全球第四,与世界上 90多个国

家地区的 560个港口实现通航。另一方面,与“物”的大进大出相比,宁波

“流”的结构还不够优,层次还相对较低,效益也不够高。“航弱”主要表现

在两个方面,一个是航运业,2017年宁波水运运力规模已经突破 800万载重吨,达 830万载重吨(截至到 2017年 11月底)占到了浙江省的三分之一、全国的十分之一,规模不小,但大而不强。首先,航运企业专业化水平不高,航运企业经营业务主要集中在干散货运输领域,干散货运力占比接近 90%。集装箱、液货危险品、汽车滚装等专业运输运力占比过低。其次专业企业规模化程度不大,国际海运企业少、运力规模小且基本都是兼营国内、国际运输,国内航次多、国际航次少,近洋航次多,远洋航次少,全市从事集装箱班轮运输的企业仅 3家,其中国际班轮运输企业仅 1家,集装箱船运力在全市运力中比仅为 2.4%,在全国占比仅为 2%;液货危险品船队规模偏小,全市液货危险品船舶运力在全国沿海的占比仅为 3.9%; 在汽车滚装运输领域,还是空白。另一个是港航服务业,截止 2016年底,

我市共有船舶管理企业 23家,国内船代和货代 99家、国际船代 52家、国

际货代 1500 余家,无船承运人 494 家,船舶港口服务企业 54 家。应该说规模也不小,但从宁波国际枢纽港的功能定位和宁波“一带一路”综合试验区港航物流中心的建设要求来看,港航服务业仍是短板。整体来看,宁波港航服务发展还处于低度均衡状态,企业规模总体偏小,附加值偏低、市场集聚度不够高,高端航运服务体系不健全。二是海大河小,就是沿海运输量大,内河运输量小。根据我们的研究,以现代化国际港口城市为标杆,宁波这座城市较为理想的货物集疏运结构为公、铁、水 60:20:20。而从现状看,目前集装箱走公路比例大概是 80%,走铁路的还不到 1%(海铁联运),其余为水水中转,内河基本未分担,与理想比例差距较大,内河运输在港口集疏运体系中作用还有待发挥。这几年在上级部门的高度重视下,全体港航人上下同欲,合力推动杭甬运河宁波段从不通到通,从通小船到通大船,货运量目前已经突破 300 万载重吨,但从现有基础设施承载力和通航管理能力来看,已接近饱和。下步宁波内河水运在基础设施、通航管理、海河联运、集装箱运输等四个方面亟待取得突破。

关于不充分问题,主要表现在港航发展的质量和效益不高。我认为,主要有以下六个方面:一是港航基础设施。大型化、专业化码头供给不足,现有部分码头利用率偏低,内河港区、锚泊区、综合服务区等基础建设滞后,杭甬运河宁波段通航能力不足成为全线瓶颈。二是江海联运。集装箱水水中转比重偏低,海河联运规模小,内河集装箱运输还是空白。三是 “互联网+”港航物流服务。现有平台和服务产品覆盖面还不够广、影响力还不够大、发展后劲也有待提升,特别是全球性、全国性的交易类平台和企业不足,服务层级不高。四是高端航运服务。航运保险、航运金融等现代航运服务业发展有基础、有亮点,但规模偏小、集聚程度不高、特色不

明显,对全市经济社会发展的作用和贡献还有待提升。五是邮轮、游艇、游船等水上旅游。邮轮旅游尚未起步,全市还没有专业的邮轮码头,游艇、游船旅游分布散、规模小,整体发展相对滞后。六是行业治理。管理服务、安全监管、生态环保、应急体系等行业治理领域均有待进一步提升优化。

今天的理论务虚会,我们大家还要一起头脑风暴探讨新时代交通港航发展的方向和趋势,跳出港航看港航、跳出宁波看港航。这里,我结合平时的关注和思考,再浅谈些对新时代港航发展的方向和趋势。

从宏观形势看:我国进入了“中国特色社会主义新时代”,总目标是到2035 年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。现阶段,我国经济占全球经济总量的份额达14.8%,对世界经济的年均贡献率达到 31.6%。中国已经成为世界上最大的消费市场,现在我国对外贸易以出口为主,将来可能是大进大出进口并举的趋势越来越明显。所以我们的港航物流要提前谋划考虑怎么来服务进口,把全世界的货拉到宁波、留在宁波,再从宁波运往全国各地。另一个趋势就是中西部地区发展在加快,沿海地区的GDP 占比在下降,未来港航物流发展要考虑怎么样融入好、利用好“一带一路”战略把内陆地区货物更多地吸引到宁波来。

从未来交通发展趋势看:一是新一轮科技革命深刻影响未来交通发展。大家知道的《中国制造 2025》,我理解实质上是质量强国战略的具体计划,是推动实现从中国制造到中国智造的转变。去年 7月国务院发布《新一代人工智能发展规划》,12月工信部发布了《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划(2018—2020)》,阿里云城市大脑、腾讯医疗影像、百度 自动驾驶、科大讯飞智能语音等四大国家级人工智能创新平台,加快人工 智能的推广应用。意味着我国要在人工智能领域成为世界的引领者。人工 智能、无人控制技术、智慧交通、大数据决策等等,带来无人驾驶汽车和 船舶、自动化码头、超级高铁等全新的运输工具,催生出“交通+”新业态,实现智能化、绿色化向协同化、无人化方向发展。二是交通系统要支撑全 球生产、全球消费、全球流动。构建着眼于全球的高效供应链系统,72小时送达全球;满足与世界高品质联系的国际客运服务。三是绿色交通发展,从欧洲、美国等发达国家的交通展望来看,绿色发展都是一个非常重要方 面,提出了淘汰传统能源汽车、建设自行车高速公路、城市交通零排放、重视多式联运和集装箱运输、提高水运和铁路运输比例等等措施。四是智 慧交通发展,构建基于大数据的共享平台,包括基础设施信息化、智能运 载工具、智能物流、智能枢纽等等。

具体到宁波港航未来发展趋势,经过改革开放特别是“十二五”以来的努力,宁波港航已经迈入“由大向强、由内向外、由好向优”发展的新时代。一是由大向强、支撑交通强国示范城市走在前列的新时代。进入新时代,港航的发展,不仅仅是基础设施、吞吐量等规模的“大”,更要增值服务、话语权等软实力的“强”。我们要站在全市经济社会发展的全局,加强新时代交通强国在港航实践的战略谋划,强化继续走在前列的责任担当,加快打造全球一流的现代化枢纽港和“一带一路”建设综合试验区宁波港航物流中心,为服务助推宁波“名城名都”建设贡献港航力量。二是由内向外、全面融入国家战略重大平台的新时代。随着一带一路、长江经济带等国家战略的深入实施,“一带一路”建设综合试验区、舟山江海联运服务中心、以及大湾区、大花园、大通道等重大平台加快推进,这些重大平台作为宁波未来发展的重中之重,为港航提供了大平台,提出了新要求,也迫切需要港航由“内”向“外”拓展,融入国家战略,融入大湾区、大花园、大通道。三是由好向优,破解发展不平衡不充分问题的新时代。发展不平衡不充分问题我前面已经作了比较多的分析,这里就不再重复。

第三,深入谋划港航发展新思路,紧紧把牢港航发展新方向

基于以上认识,当期和今后一个时期要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧抓住交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,贯彻落实交通强国战略要求和省、市港航发展重大决策及市交通委具体部署,我认为,当期及今后一个时期宁波港航管理重点要从把握好“三个导向、四个提升、两个高水平” 来思考谋划和推进实施:突出坚持“三个导向”,着力抓好“四个提升”,高水平推进交通强国宁波港航示范样板,高水平服务“名城名都”建设,加快推动我市港航事业开启新征程、实现新发展。

首先是,要突出坚持“三个导向”。

一是坚持打造全球一流现代化枢纽港和宁波“一带一路”建设综合试验区创建为主题的目标导向。按照国家和省市相关战略部署和“十三五”港航发展规划,坚持一张蓝图绘到底,围绕打造全球一流现代化枢纽港和宁波 “一带一路”建设综合试验区港航物流中心,对标世界先进港口和国际航运中心,对照市政府《宁波“一带一路”综合试验区建设近期重点推进事项》,研究谋划港航任务举措。二是坚持供给侧结构性改革为主线的问题导向。深入梳理破解港航发展中存在的不平衡不充分的矛盾和问题,重点推进 “港”、“航”,“海”、“河”协调发展、联动发展,推动港航物流降本增效,大力提升港口航运服务供给质量和水平,进一步完善港航物流服务体系,推动各种运输方式比较优势和组合效率得到充分发挥。三是坚持“最多跑

一次”为牵引的改革导向。抓牢“最多跑一次”这个全面深化港航改革的牛鼻子,加快简政放权、放管结合、优化服务,加强港航行政执法,加快促进体制机制创新,不断完善港航行业依法治理体系。根据国家、省市统一部署,做好港航规费改革、船检体制改革、综合执法改革、事业单位改革,推动建立高效运转的港航行政管理体制。

其次是,要着力抓好“四个提升”。

一是完善提升港航物流通道网络,二是培育提升港航市场主体,三是创新提升港航服务平台,四是优化提升港航管理创新。具体要以推进以下10 大方面工作任务落地为支撑。

1.推进建设一批大型化、专业化码头和航道基础设施。适应船舶大型化、专业化以及多式联运要求,执行落实《宁波舟山港

总体规划(2014—2030)》,整合优化港口布局,完善以港口为节点的多式联运设施,加快建设梅山、穿山、大榭等港区一批水运工程项目。加强航道建设,优化港口航道条件,加大航道养护投入,养好管好航道,提高航道通过能力,重点做好杭甬运河宁波段、石浦航道、甬江航道、梅山进港航道等建设、养护。实施杭甬运河“畅、建”工程,加快余姚东港区、奉化方桥港区、郁浪浦综合服务区等项目建设,推进内河集装箱运输,力推杭甬运河宁波段三期工程。

2.促进提高既有港口码头能力和利用率。针对老码头缺少合理规划、利用效率不高以及违法岸线项目拆除、纳轨困难难题,贯彻落实好大运河文化带战略和宁波市政府《关于推进港口岸线资源集约化利用的意见》、

《三江六岸岸线利用规划(2015-2030 年)》,立足城市整体发展战略,合理安排三江六岸改造或区块提升,稳步推进滨江景观走廊建设,支持利用甬江北岸港口遗存,建设具有港航特色的文创、商业、休闲场所。推广港口设施维护管理试点经验,依托港口设施维护管理平台,指导、规范全市港口设施维护管理行为,基本实现全市港口设施维护管理全覆盖,港口设施维护管理规范程度显著提高。推进应用宁波市邮轮、游艇、游船码头布局规划研究成果,加快推动水上休闲旅游建设,开创港区改造和区域协调发展新格局。

3.推动打造双向开放港口服务网络。积极协同建设舟山江海联运服务中心,着力打造以“水水中转”为特色的大宗商品及集装箱中转运输体系。引导宁波港口企业参与长江沿线、海上丝绸之路沿线及浙北和江苏腹地,建设嘉兴港海河联运基地,建设江苏太仓港江海联运基地,探索建设“江海联运巴士型”物流运输通道。推进无水港布局和建设,扩大现有无水港

规模,加快连线成网、协同联动。支持梅山拓展口岸功能,促进口岸便利化,谋划开展国际中转集拼业务。

4.协力做大做强本土航运业。贯彻落实市政府加快推进宁波航运业健康发展若干意见,积极配合制定出台全市港航物流产业扶持政策,做好政策宣传及工作联动。利用中国航海日论坛、行业协会等平台载体,鼓励航运企业“走出去”开拓“一带一路”沿线业务。推广中小企业创新试点经验,支持航运企业通过兼并重组、股权合作等多种模式参与港口、物流产业建设,鼓励企业突破单一主业限制,拓展产业链条。强化规划统筹和政策引导,鼓励航运企业加强与港口和陆上运输、物流、代理等企业合作,提高 “本港本运”、“市货市运”占比。支持沿运河区县(市)依托内河港区规划发展临港经济,加快运河市场培育,制定实施运输企业“培、引”并举计划。

5.大力发展港航服务业。以大体量港口物流为基础,大力发展高端航运物流,引进国际港口航运企业区域总部或业务中心落户宁波,培育引进专业物流供应链服务商,支持发展冷链物流和保税物流;以国家保险创新综合试验区建设为契机,大力发展航运金融服务,积极探索航运巨灾保险; 以保税油供应为突破,大力发展船舶船员供应服务,向上争取共享舟山保税油许可权下放政策,加快在梅山建设国际海员(船舶)综合服务基地; 大力发展航运中介服务,强化航运咨询评估服务,培育壮大航运人才培训交易服务市场。

6.支持打造港航合作交流服务平台。做好“丝路国际港口合作服务组织”、亚太经合组织港口服务网络(APSN)、国际城市和港口协会等在宁波设立分支机构有关工作。办好中国航海日论坛,打造中国航海领域顶尖论坛。利用中国港口博物馆和国际港口文化节等载体,提高宁波港航国际影响力。支持宁波市港航物流及无船承运人协会、宁波市中小航运企业联合会等行业协会打造企企合作、政企交流、行业维权服务平台。

7.合力打造港航大数据应用服务平台。推进国家交通运输物流公共信息平台港航交换点建设,加强信息共享,积极打造航运交易电子商务平台、智慧航运平台、诚信应用服务平台等平台。依托宁波航交所建设航运大数据中心,打造行业信息的高效集散平台,发展成为能够支撑整个行业信息化科学化发展的产业数据中心。优化互联网+政务服务,以港航综合数据平台、港航经济综合运行分析指标体系、港航经济监测分析平台为基础,结合浙江政务网建设,推进港航政务数据中心建设。深化与宁波航运交易所合作,提升港航经济系列指数质量,扩大“海上丝路”指数品牌影响力。

8.努力提升生态绿色发展能力。贯彻落实交通部、浙江省《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015—2020年)》。继续做好 400总吨以

下内河货船生活污水防治。实施港口、航运、航道“三位一体”绿色港航工程,督促宁波舟山港集团实施绿色港口创建试点工作。继续开展船舶接岸电、集卡油改电、船舶垃圾回收等节能减排工作。加大港口、航运、船舶在新能源、新材料、新工艺的应用推广力度。推进监督企业落实消防、职业卫生、环保等主体责任,加强监督检查,对发现的问题及时告知相关部门。

9.着力提升行业监管能力。要加快改变行政执法检查方式。结合“最多跑一次改革”深化,切实加强事中事后监管。加快建立行业诚信制度。要强化企业主体责任落实,进一步规范安全管理机构设置、安全制度体系、安全监管职责、安全监管程序、安全生产行为等,形成安全生产管理闭环运作模式。我们必须摒弃目前行业安全监管的“保姆式”检查方式,今后要重点督查企业安全制度落实、安全投入、教育培训、隐患自查自纠等具体实施情况,强化对企业违规处罚力度,运用好黑名单、约谈等相关制度,迫使企业真正履行好主体责任。要继续推进港航企业安全生产标准化建设,实现安全生产标准化建设覆盖率 100%,全面完成双重防控工作机制推广应用。创新开展全港保安演习,完善港口设施保安绩效指标体系,将宁波港口设施保安管理水平推向新高度。

10.加强干部队伍建设。提升“增量”,大力推进“泛 3315计划”,支持引进一批港口物流、航运服务等领域高层次紧缺人才。优化“存量”,创新载体,注重实效,大力加强在职人员政治、业务、管理教育培训;优化服务,搭建平台,广泛开展行业从业人员能力素质培训。

再次是,两个高水平。

就是高水平推进交通强国宁波港航示范样板,高水平服务“名城名都” 建设。

应该说,“三个导向”,是我们今后把握的方向;“四个提升”,是我们今后推动的举措;“两个高水平”,是我们今后实现的目标。三者相辅相成、互为一体。

以上是我对当前及今后一个时期宁波港航工作粗浅的总体思考,下步需要根据上级具体工作部署,结合宁波港航实际,结合各地实际,进一步深化细化明确为每年的目标、任务和举措,抓实推进落实。

岁末年初,有几件事我再强调一下:一是加强党风廉政建设不松气。刚才专题作了廉政集体谈话,提了三方面具体要求,希望大家切实做到。二是加强安全工作不松劲。临近春节,要切实做好港航安全生产工作,岁末年初安全大检查与春运检查结合起来,对发现的问题和隐患做到从严把关、从重处罚。要及做好春运准备工作,确保有条不紊。要严格落实春节、

春运值班,加强纪律,守好岗位。三是加紧 2017 年工作目标任务扫尾和

2018年工作谋划部署。认真对照年度考核目标做好总结梳理,特别是各类经济指标的统计分析,统筹做好对上、对下考核和评奖评优等工作。抓紧谋划港航发展,要按照党的十九大和省市会议部署,聚焦交通强国、名城名都建设,深入谋划今后五年和明年的工作思路,及时做好任务分解和推进落实。同时,要开展发展不平衡不充分的研究,有针对性的提出破题之策。四是黑码头整治。先关停再处置,今年 6月底前要全部完成“黑码头” 整治工作。五是船舶港口污染防治方案的推进实施。这项工作上下都非常重视,目前方案已由市政府发文,今年要严格按方案要求抓好落实。六是美丽航道、美丽渡口创建。美丽航道,今年目标是完成 89km美丽航道创建任务,打造杭甬运河宁波段美丽航道精品示范走廊。美丽渡口,2017年度创建的江北半浦渡、东钱湖旅游渡要做好迎检准备。2018年重点创建慈溪上林渡、余姚河姆渡。这两项工作上级都有考核,要切实抓好。七是取消货物港务费作为行政事业性收费管理。去年 12月 5日,市交通委第 8次主任办公会议(2017年第 13期主任办公会议纪要)明确:港航管理部门不再收取货物港务费,港航管理部门依法履行管理职能所需经费严格按省财政厅、省物价局文件要求纳入同级财政预算予以保障。各地要配合做好后续处置,同时,加紧向当地政府和交通局汇报,特别是在政策过渡的关键时期,要把问题理清讲透,把工作落细做实,确保工作推进平稳有序。八是行政区划调整相关地方的职能职责落实。各地务必要接好,市局相关处室要支持好。

同志们,理论是行动的先导。理论务虚的目的就是为了拓展视野、促进思考、启发思维、理清思路,达到“以虚促实”的作用。今年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,又是改革开放 40 周年。我希望通过这次会议,大家能进一步把思想统一到十九大精神上来,进一步聚焦到交通强国的建设上,结合各地港航发展实际抓好具体谋划,并把精力集中到狠抓落实上,一件事接着一件事办,一年接着一年干,努力在新时代干出新作为!

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