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【中央遴选政策理论】推动小农户与现代农业有机衔接

2021

02/03

04:40

来源

华图教育

一、【背景材料】

2020年底召开的中央农村工作会议,围绕新的发展阶段,落实新的发展观,构建新的发展格局,为2021年全面推进农村振兴、加快农业和农村现代化做出了进一步全面的战略部署。习近平总书记出席会议并发表重要讲话,从全面建设社会主义现代化国家的大局出发,为实现中华民族伟大复兴的伟大历史观,强调解决“三农”问题应是全党工作的重中之重,要动员全党和全社会推进农村振兴,推进优质高效农业,使农村宜居宜业,使农民富裕起来。做好促进小农与现代农业的有机联系,是实现这一目标和任务的关键。

二、【解读分析】

推进现代农业与广大小农的有机结合,要深化农村改革,稳定农村土地承包关系,培育家庭农场和农民合作社,完善农业专业化社会化服务体系,发展多种形式的规模经营,因地制宜,积极探索多模式发展路径。完善农业专业化社会化服务体系。以政府农业技术推广体系为代表的公共社会化服务体系一直是我国农业社会化服务的基本力量。这是由农业的多功能性、农业技术的公共物品和外部性、我国大国小农的国情和发展阶段等多种因素决定的。特别是现阶段农业技术创新和推广可能产生的巨大社会效益和生态效益与技术采纳者和小农可能获得的微不足道的个人利益之间存在着长期的矛盾,这使得政府公共部门承担着种子和具有长期性、战略性和强公共物品属性的关键核心技术等科技研发的投资和推广任务。坚持农业科技自主自强,加快关键核心技术及其成果的公众推广应用,是牢牢把握粮食安全主动权、调动农民种粮积极性、完善农业专业化社会化服务体系的基础。

近年来,基于兼职小农的生产需求,在粮食等大型农产品领域,以专业服务公司(大户)、农机植保合作社、供销社为代表的农业社会化服务主体大力开展农业生产过程托管服务,坚持不改变小农自主生产经营决策地位,通过专业化、规模化、社会化、集约化的现代技术和机械设备服务,促进小农生产与现代农业的直接结合,让农民直接分享现代农业。根据农业和农村事务部的预测,到2020年底,社会化服务组织将为7000多万小农服务,生产16亿多亩托管服务,包括9亿多亩粮食作物。根据典型地区初步测算,托管服务平均每亩物化成本节约5%-10%,提高10%-20%,提高10%以上。目前,中国有近90万个农业社会化服务组织。要构建功能齐全的农业专业化社会化服务体系,就要根据未来农产品的作物品种,引导各类服务机构加快构建从“种子到筷子”的整个产业链服务体系。特别是要加大生产前端良种应用、交付后商品化等关键环节的社会化服务开发,全面实现小农生产方式的现代化转型。

加快培育农民合作社、家庭农场等新型商业实体。从国际经验来看,所有实现农业现代化的国家都是农民组织化程度高的国家。农民组织化程度低是促进我国小农与现代农业有效对接的最大障碍。党中央一直非常重视农民的组织。改革开放之初,农村全面实行家庭承包经营后,中央文件多次强调,农村集体经济组织要积极为农民提供生产、经营、技术等方面的统一服务,解决农民解决不了、解决不了、解决不合算的问题。但是长期以来集体统一管理服务没有得到有效解决。

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