一、【背景材料】

在2020年年底召开的中央经济工作会议上，提出“大力发展数字经济”。近几年来，以大数据、人工智能为代表的新一代信息技术发展迅速，数字经济已经成为带动全球经济社会变革，促进我国经济高质量发展的重要动力。土地、劳动力、资本是农业经济和工业经济的主要生产要素，而数字经济则是以数据为核心的。十九届四中全会《决定》首次将数据作为一种生产要素列入议程，党的十九届五中全会《建议》进一步提出要推进数据要素市场化改革，加快数字化发展。从而为我国数字经济的发展指明方向，注入动力。

二、【解读分析】

十八大以来，中央政府推出了一系列前瞻性的数字基础设施建设政策，特别是全面实施网络强国战略，成功地将中国的超大规模市场和人口红利转化为数据红利，探索出一条适合新兴市场发展环境、有别于西方发达国家的数字经济发展模式。2019年，中国数字经济排名世界第二，约占GDP的36.2%，对GDP增长的贡献率为67.7%。数字经济的蓬勃发展极大地促进了中国消费者统一市场的形成和零售业的现代化。中国已经成为世界上最大的电子商务市场，社会消费品零售总额位居世界前列。这为构建以国内大流通为主体、国内外双流通相互促进的发展新格局奠定了坚实基础。

“十四五”期间，要抓住发展数字经济的机遇，加大对以第五代移动通信网络为代表的新基础设施的投入，把中国拥有的全球最完整的工业体系的优势转化为数据红利。推动数字经济与实体经济深度融合，通过数据流通、共享合作突破供应链上下游的阻断点，弥补不足，提高全要素生产率。从用户数据中洞察用户的潜在需求，提供以用户为中心、以市场为导向的优质供给，形成需求拉动供给、供给创造需求的更高层次的动态平衡。依托智慧农业、智慧旅游、智慧物流等数字经济新业态，加快农村一、二、三产业融合发展和农村振兴，扩大中等收入群体，释放县乡消费潜力。依托在线教育、远程医疗、智能养老等新的数字经济业态，可以有效缓解我国教育、医疗、养老等公共服务领域的资源稀缺，提高服务效率，释放居民消费潜力。

大力发展数字经济，必须加强科技创新，高度重视数字技术与生物、材料、能源等技术的交叉融合，加强颠覆性的数字技术创新，为数字经济时代创造新的场景，促进学科交叉融合，促进基础科学的原始创新。以数字技能为切入点，推进劳动力市场和教育供给侧改革，加大培养兼具行业背景和数字素养的复合型人才力度，加快我国产业数字化和产业链创新进程。坚决反对垄断和不正当竞争，完善数字规则和监管，加强数据治理和流动性，促进中小企业包容性增长和创新，让全社会共享数字经济发展成果。进一步扩大对外开放，积极融入全球市场，参与全球数字治理，通过数据元素的全球流动整合全球市场，优化资源配置，提高国际竞争力，实现国内国际双流通的相互促进。