一、【资料背景】

近几年来，党中央、国务院对养老问题十分重视，一直把促进养老服务事业的高质量发展摆在突出位置，出台了一系列政策措施。十九届五中全会把积极应对人口老龄化上升为国家战略，国务院办公厅相继印发了《关于建立养老服务综合监管体系促进养老服务高质量发展的意见》，省政府办公厅也印发了《关于加快发展养老服务的实施意见》，为加快发展养老服务产业，健全养老服务体系提供了重要遵循。

沈阳是一个老龄人口较多的城市，截至2021年3月，60岁以上老年人口已达206.6万人，占全市户籍人口总数的27.09%(全国老龄人口比例为17.3%，辽宁省老龄人口比例为22.7%)，在全国和全省15个副省级城市中，老龄人口的比例居全国前列。与此同时，沈阳市老年人的高龄化、失能化、慢病化、空巢化特征日益突出。为了更好地应对人口老龄化对沈阳市经济社会发展带来的困难和挑战，促进国家和省有关决策部署在沈阳市落地生根、开花结果，市民政局牵头制定了《关于贯彻落实〈意见〉的实施方案》。为了保证方案的实施符合法律规定，并在实施后取得实效，先后三次征求了市发展改革委、卫生健康委、财政局、人力资源社会保障局、教育局等25个市级部门和13个区县(市)政府的意见，进行了专家论证、合法性审查和集体讨论等程序，经市政府常务会议批准，由市人民政府办公室印发。

二、【解读分析】

《实施方案》主要内容包括工作目标、重点任务和工作要求三个方面。

第一，工作目标。在“到'十四五'末，基本养老服务体系基本建立，'十五分钟'居家养老服务圈基本形成，普惠性、互助性养老服务成效突出，基本规范、评估和监管机制更加完善，养老事业与养老产业协同发展，养老服务质量显著提高，居家养老机构与医养康养相结合的体系基本建立”的指导下，确定了2021年、2023年和2025年三个阶段目标。

第二，重点任务。共有六个方面的内容。1.推动社区居家养老服务的发展。落实社区居家养老服务设施达标工程，通过建立和完善政府购买居家养老服务制度，实施老年人适老化改造工程，完善对社区老年人的居家关怀服务，不断扩大社区居家养老服务的供给。2.推进养老服务体系改革。通过深化公立养老机构改革，增强养老机构的服务能力，保障养老机构的服务安全，鼓励养老机构合理拓展服务领域，挖掘其发展潜力。3.完善农村养老保险制度。逐步扩大农村居家养老服务试点范围，大力发展居家养老服务，在机构层面实施特困人员供养服务设施(敬老院)三年升级改造工程，支持涉农区县(市)建设失能护理服务机构。4.提高养老服务的质量。着重加强养老服务队伍建设，提高医养结合服务能力，提升“互联网+养老”服务水平，深化养老服务标准的制定，加强养老服务行业的综合监管。5.养老服务发展环境优化。要加强财政支持，解决养老机构消防审核、消防安全检查等方面的问题，减轻养老机构税费负担，落实土地保障，拓宽投融资渠道。6.提高老年人的消费能力。建议加强老年群体的收入保障，探索建立长期护理保险制度，培育新型的老年服务消费业态，并通过繁荣老年用品市场来有效促进老年服务消费。

第三，工作要求。在加强组织协调、落实工作责任、强化调度督查等方面，对各地区、各相关部门提出了明确要求，确保各项任务落到实处。