一、【背景材料】

在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“推进城乡一体化发展将取得实效，完善城乡一体化发展的体制机制，促进农业转移人口市民化”。在全面实施农村振兴战略的背景下，这是以习近平同志为核心的党中央提出的促进工农互动、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系形成的明确规划。当前和今后一个时期，要加快构建以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的发展新格局，识别和突破各种循环阻滞点将是一项重要任务。作为国内流通的重要组成部分，城乡双向流通存在一些阻滞点。多管齐下，克服困难，加快梳理破解城乡一体化发展的阻滞点，为全面推进农村振兴铺路聚能。

二、【解读分析】

打通土地要素市场配置的阻滞点，深化农村土地制度改革，使土地制度适应新发展格局下城乡一体化发展的需要。全面推进农村集体建设用地直接入市，建立健全统一的城乡建设用地市场，实现“同地、同权、同价、同责”。充分利用市场机制盘活现有土地和低效土地，深化农村宅基地制度改革试点，进一步推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为农村振兴和城乡一体化发展提供土地要素保障。近年来，集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革、宅基地制度改革等试点项目不断开展。如湖北省翼城市、浙江省义乌市在农村集体经济组织主导的宅基地有偿使用制度方面进行了创新性探索，海南文昌市积极探索被征地农民多元保障机制。这些探索为盘活闲置土地资源、稳步推进农村集体产权改革、激发土地活力和红利积累了宝贵经验。

打通城乡人口流动的阻滞点，进一步推进农业转移人口城镇化，以城乡双向开放理念推进城乡发展一体化。要努力消除二元户籍制度的壁垒，完善户籍政策，有效有序深化户籍制度改革，放开和放宽除部分特大城市以外的城镇落户限制。促进农业转移人员和其他有能力在城镇稳定工作和生活的常住居民有序市民化，共享城市公共服务和社会保障。要加快建立稳定有效的人才进入农村激励机制，解决城市人才两头不倒的问题。同时注意将产业链延伸到县域经济，吸引各类人才回国创业。

开放基本公共服务和农村金融服务供给。增加农村公共服务产品的有效供给，促进相关优质资源的下沉，填补基本公共服务的不足。积极完善农村教育发展体系，促进城乡优质教育资源共享，鼓励优秀教师到农村工作。推进健康村建设，加强城乡医院对口支援，建立远程医疗、创新协作、巡回医疗等稳定机制，提升农村应对突发公共卫生事件的能力。深化农村金融改革，完善多元化融资机制，促进城乡金融资源均衡配置。如广西田东积极探索“党建+金融”等农村金融服务模式，努力实现从满足农村金融服务需求到城乡金融服务“均等化”的转变，为农村振兴提供强有力的金融支持。

推进城乡一体化不是一蹴而就的，需要长期的努力和有效的组织保障。中央农村工作会议指出，要把县作为城乡一体化发展的重要切入点，赋予县更多的资源整合和利用自主权，增强县的综合服务能力。面向未来，在推进农村振兴和城乡一体化的道路上，赋予县域更多的充分自主权、充分的政策转化权和充分的资源整合权，更好地激发抓农业、抓农村、抓农民工作的积极性、主动性和创造性。