一、【资料背景】

花草业被称为“美业”“富商”，是为人们提供优质生活服务的重要载体，对于上海推动创新、人文和生态城市建设，实现可持续发展具有重要意义。根据市政府的要求，就促进花卉产业的高质量发展，服务高品质生活，提出如下意见。

二、【解读分析】

建议中的主要内容有：

第一，花卉产业园区建设。在松江、崇明、浦东三个产业特色明显、产业链完整、具有区域经济带动能力的市级花卉产业集聚区加快建设。各地要根据当地实际，特别是近郊地区，因地制宜地建立一些设施条件好，品种特色明显，具有现代化经营管理水平的专业花卉生产基地。以花草为媒介，引导居民在房前屋后、庭院栽种当地特色花卉品种，建设30个与乡村振兴和美丽乡村建设相结合的花草景观示范村，带动农村产业发展，促进农民就业增收。

第二，构建市场流通体系。以交通枢纽为依托，以立足上海、辐射长三角、服务全国、融入国际为宗旨，建设集花卉贸易、仓储冷链、产业服务、休闲体验、创意研发、文化传播、会展会展等功能于一体的综合性花卉交易平台。加强信息服务基础设施建设，建立健全花卉产品市场信息收集标准和规范，进一步扩大和完善花品市场信息网络，适时发布《上海花品消费指数》。利用大市场、大平台的功能，整合花卉流通服务资源，构建花卉流通网络体系。第三，上海综合性花卉科学研究中心的建设。依托上海市农科院的综合优势，联合有关高校、科研院所和创新型企业，建立具有相对集中的科研设施、自由开放的科研环境和灵活有效的运行机制的综合性花卉科学中心。进行花卉表型系统评价，生物技术品种改良，食药重要代谢物的分析，新优品种的鉴定等方面的技术攻关。我们将基础研究与应用研究紧密结合，提高上海市花卉的创新能力，突破一批关键的种质创新研究与开发关键技术，如种质创新研究与开发、花期调控与深加工。以全产业链开发为核心，形成绿色生产、采后加工、品质检测等标准化体系，为花卉产业的工厂化、机械化、智能化提供有力支撑。2025年前，上海花卉研究与开发能力将达到国内领先、国际先进水平。

第三，上海家庭园艺应用系统应用服务系统的构建。将城市绿化节作为城市园林绿化的载体，利用公园、公共绿地等网点，推进街道、社区“家庭园林式服务中心”和“家庭园林式市场”建设，形成15分钟的花园式服务网络。通过开展多种形式的家庭园艺培训课程、研讨会、大讲堂等在线和线下活动，普及家庭园艺知识。成立家庭园艺服务指导机构，举办“双学双比”等群众性活动，提高市民家庭园艺知识和技能水平，构建全方位、多渠道的家庭园艺应用服务体系。我们可以借鉴上海各种消费节庆的经验，通过举办以花卉为主题的节庆活动，引导人们关注并关注热点问题，以促进消费，营造良好的花卉消费氛围，促进花卉消费由观赏性消费向消费性消费转变。

《意见》的保障措施：第一，加强领导。建立以市政府有关副秘书长为组长，各区、县(市)政府按职能分工协调推进的工作机制。加强政府、行业组织和经营主体之间的协调配合，有效调动各类资源，推动重大项目建设。我们要加强国际国内的交流与合作，加强知识产权保护，积极宣传和推介上海市花卉产业的新产业、新业态和新模式，为花卉产业的发展创造良好的环境。第二，要统筹规划。搞好行业顶层设计，把花卉产业高质量发展的重点工作纳入上海市相关的“十四五”发展规划。要搞好花卉市场的规划，借鉴国外的先进经验，并根据国家有关部门的文件精神，通过部市合作，争取政策支持，把花卉市场建设成国家级的综合性交易平台。搞好产业用地统筹，在各级国土空间规划中，要充分考虑花卉产业全产业链发展的用地需求;以郊野单元为单元，以村庄规划为基础，对花卉产业进行统筹安排和布局，使乡村花卉产业发展用地向花卉产业倾斜，优先保障花卉综合交易平台、花卉产业集聚区等项目建设用地;结合城市公园、苗圃绿地、郊野公园的新建、改建、扩建，对花卉交易流通设施进行规划。第三，人才支撑。加强花艺专业人才培养，推进上海市各级各类院校和科研机构花艺相关专业建设，深化产教融合，打造国内外花艺研究与开发人才聚集高地。我们将采取积极有效的人才引进政策，为城市引进花卉专业人才提供政策保障，引进一批花卉产业发展的领军人物、专家和专业经纪人等创新人才。加大花艺人才国际交流与合作，提高人才培养服务质量。加强对花匠的职业技能培训，提高花匠的技能水平。要建立和完善人才激励机制，调动科研人员的积极性，让他们进入企业进行创新。第四，资金保障。加强财政支持力度，统筹使用好各级政府和各部门的财政扶持政策，支持建设一批高层次花卉产业重点项目。强化金融支持作用，加大信贷投入，综合运用再贷款、融资担保和信贷风险补偿等政策，鼓励商业银行和其他金融机构向相关企业提供贷款支持;加大社会资本如股权投资和创业投资的投入，支持花卉产业重点企业利用多层次资上海市场融资发展。做好花卉保险工作，鼓励保险公司开发与花卉产业有关的险种，支持花卉产业的健康发展。