一、【背景材料】

2018年11月，人力资源社会保障部印发了《关于促进工程技术领域高技能人才职业生涯发展的意见(试行)》(人社部发〔2018〕74号)，支持工程技术领域高技能人才参加职称评审。在天津、上海、江苏、广东等13个省区市开展了高技能人才职称评定试点工作，共有1826人获得职称证书，试点工作取得积极成效。试验过程中，各地也相继反映出两类人才只能贯通工程领域，受益面窄;高技能人才评优的标准与工作实际结合不够，评优的渠道不畅，企业积极性有待进一步提高等问题。因此，我们坚持以问题和需求为导向，梳理各地经验做法，广泛听取意见和建议，深入开展调研论证，研究起草了《意见》初稿，征求了各地人力资源和社会保障部门、国务院有关部门以及近百家中央企业的意见和建议。当前，《意见》已经国务院部务会审议通过，现正式印发实施。

二、【解读分析】

《意见》进一步打破了唯论文、唯学历、唯资历、唯奖项的倾向，强化了技术技能的贡献，突出了工作实绩，充分体现了两类人才的特点。在保持两类人才总体平衡的基础上，适当向高技能人才倾斜。具体而言，高技能人才参与职称评审主要有以下关键支持措施:

一是拓展渗透领域，解决高技能人才可以参与评估的问题。《意见》提出，支持高技能人才参与工程系列专业技术职称评审应作为工作重点，通过领域应扩大到工程、农业、艺术、体育、工艺美术、文物与自然历史、实验技术、技工院校教师等专业技术职称。同时，支持符合条件的高技能人才取得经济、会计、统计、审计、翻译、出版、通信、计算机技术和软件等专业技术人员的专业资格。需要注意的是，以上八大系列职称是主要的，其他系列具有一定技术含量的高技能人才也可以申请职称评审。对于新兴职业和新兴领域，各地区、各部门也可以在职业分类的基础上，根据实际情况制定具体措施，明确高技能人才参与职称评审的专业对应关系。

二是淡化学历，解决高技能人才被“评级”的问题。据调查，学历是高技能人才申报职称的主要障碍。因此，《意见》明确提出，学历不应作为硬性条件，具有职业资格或者职业技能水平在高级工以上的技能型人才可以参与职称评审。也就是说，高技能人才达到相应的工作年限后，可以获得职业资格并申请职称评定。工作年限遵循2018年试点条件，两类人才保持总体平衡，适当向高技能人才倾斜。在淡化学历的基础上，加强技能贡献。《意见》强调，高技能人才要弘扬工匠精神，突出专业能力和工作业绩，注重评价其在科技成果转化应用、操作规程实施、生产问题解决、参与技术改造创新、工艺改进、技能传承等方面的能力和贡献。论文、外语、计算机等。不作为高技能人才参与职称评审的限制性条件。技能竞赛奖、行业建设方式、运营方式、项目完成情况、技术报告、经验总结、行业标准等创新成果。可以作为职称评定的重要内容。同时，支持有条件的地区和单位对高技能人才进行单独分组和评审。

三是建立绿色通道，解决高技能领军人才“快速测评”问题。《意见》指出，对国民经济发展和重大战略实施做出突出贡献、技能独特、技艺独特、长期坚守生产和服务一线岗位、采用特殊评价方法、建立职称评审绿色通道的高技能领军人才。获得中国技能奖的国家级技术专家，担任国家级技能大师工作室负责人，享受省政府特殊津贴的高技能人才或省(区、市)人民政府认定的“高精度、捷径”高技能人才，可直接申报评审高级职称或副高级职称，无需逐级晋升。