一、【背景材料】

世界新一轮科技革命和产业变革正在兴起，汽车工业正进入一个百年未变的大变革时代，汽车与信息通讯、能源等领域的融合加速，新能源汽车发展面临着新的挑战，也面临着新的发展机遇。面临挑战，各国纷纷加强统筹规划，进行系统布局，努力抓住机遇，把产业发展推向更高水平。自2019年2月起，经国务院批准，工信部与中央财办、科技部、发改委、财政部、交通运输部等12个部门组成编写小组，正式启动了规划编制工作。这一点在2021-2035年的规划期内是明确的。在规划编制过程中，用了近一年的时间，深入基层企业进行了大量的调研，并征求了节能与新能源汽车产业发展部际联席会议成员单位、专家咨询委员会、地方工信主管部门、相关行业管理部门及相关行业组织、重点高校、企业等方面的意见。并公开征求意见，专门组织召开了政协智囊团座谈会听取意见，汪洋主席等政协有关领导亲自参加了座谈会。该计划的制定充分听取了各方意见，广泛凝聚了汽车行业、社会各界的智慧与共识。该规划的出台，是继《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》之后，我国新能源汽车产业又一项纲领性文件，对我国新能源汽车产业的未来发展具有重要指导意义。

二、【解读分析】

该计划包括5项主要任务：

首先要提高技术创新能力。要坚持整车与零部件并重，加强整车集成技术创新，提升动力电池、新一代汽车电机等关键零部件的工业基础能力，促进电动化、网络化、智能化并行发展。还存在着整个产业链的发展问题，这一点在规划中进一步明确。

二是构建新的产业生态。应以生态主导型企业为龙头，加快开发和应用汽车操作系统，建立动力电池高效回收系统，强化质量安全保障，促进形成产业共融、分工协作、利益共享的新生态产业体系。

三是促进产业融合发展。推进新能源汽车与能源、交通、信息通信等深度融合，优化能源消费结构，提高交通运输系统和城市智能化水平，构建产业协同发展新格局。

四是加强基础设施建设。加速推进充换电、加氢、信息通信、道路交通等基础设施建设，提高互联互通水平，同时鼓励“换电”等商业模式创新，创造良好的使用环境。

五是深化开放与合作。我们要坚持“开放融通、互利共赢”的合作理念，深化在研发设计、贸易投资、标准法规等领域的开放合作，积极参与国际竞争，培育新能源汽车产业发展新优势。

该计划的主要亮点，可概括为“四新”：

第一，适应新形势。从《2012年规划》中的电动化为主，向网络化、智能化方向发展，现在提倡“三化”。

其次，适应新的要求。与《2012年规划》相比，该规划进一步明确了要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，而政府就是要更好地发挥其在完善标准法规、优化发展环境等方面的作用。

第三，确定新的发展方向。该规划提出了“到2025年，新能源汽车在新车销量中所占比例将达到汽车总销量的20%左右”的新目标和“到2035年，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，优质品牌在国际市场上具有竞争力”的远景目标。

第四，提出新的发展途径。该计划从内容上充分体现了自主创新是根本，融合发展是关键，开放合作是途径，延续和深化了该计划的“三纵三横”研发布局。"三纵"是指纯电动车、插电式混动车、燃料电池车，"三横"是指电池和管理系统、电机和电力电子驱动、网络连接和智能化技术，更注重与国际接轨。