习近平总书记强调，要坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理;要善用系统思维统筹水的全过程治理;要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗。这些重要论述深刻揭示了治水规律。水的自然属性决定了流域内山水林田湖草沙等各生态要素和上下游、左右岸、干支流等各类单元紧密联系、相互影响、相互依存，构成了流域生命共同体。只有牢牢把握流域性这一江河湖泊最根本、最鲜明的特性，坚持全流域“一盘棋”，实施综合治理、系统治理、源头治理，才能最大程度保障流域水安全。

党的十八大以来，我们坚持以流域为单元，统筹实施治水管水，取得明显成效。比如，黄河流域通过实施全流域水资源统一调度，成功实现黄河连续22年不断流;面对2021年严重洪涝灾害，统筹调度各流域水库、河道及堤防、蓄滞洪区等工程，打赢防汛抗洪硬仗。但也要看到，流域统一治理管理还不到位，还存在重城区不重郊区、重局部不重整体等现象。要坚持系统观念，以流域为单元，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，统筹全要素治理、全流域治理、全过程治理，一体强化流域水资源、水生态、水环境保护治理和水灾害防治能力。

强化流域统一规划。立足流域整体，科学把握流域自然本底特征、经济社会发展需要、生态环境保护要求，完善流域综合规划，健全定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的流域专业规划体系，增强流域规划权威性，构建流域保护治理整体格局。

强化流域统一治理。坚持区域服从流域的基本原则，统筹协调上下游、左右岸、干支流关系，综合考虑水利工程功能定位、区域分布，科学确定水利工程布局、规模、标准，统筹安排水利工程实施优先序，做到目标一致、布局一体、步调有序。

强化流域统一调度。强化流域生态、供水、防洪、发电、航运等多目标统筹协调调度，建立健全各方利益协调统一的调度体制机制，强化流域生态流量水量统一调度、防洪统一调度、水资源统一调度，做到全流域统筹、点线面结合，努力实现流域涉水效益“帕累托最优”。

强化流域统一管理。构建流域统筹、区域协同、部门联动的管理格局，加强流域综合执法，推进流域联防联控联治，打破区域行业壁垒，强化流域河湖统一管理、水权水资源统一管理，一体提升流域管理能力和水平。