坚持“四个创新” 唱响城市幸福主旋律

湖南省株洲市芦淞区委书记 唐卫湘

近年来，株洲市芦淞区坚守为人民谋幸福的初心使命，以增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹开展“芦淞·幸福”城市基层党建工作，通过坚持组织体系、引领机制、服务方式、运行模式“四个创新”，走出一条以城市基层党建为引领，紧紧依靠和组织广大人民，不断提升城市基层治理现代化水平的新路径。

创新组织体系，激发城市基层治理工作动力

坚持尽建尽管，构筑上下贯通执行有力的组织体系。深入实施“组织全域覆盖”行动。大力传承“支部建在连上”光荣传统，把支部建在小区网格、商圈楼宇、两新组织、园区、产业链上，成立小区党支部133个，打造市星级小区党支部15个，成立物业企业党支部20个，组建市场党组织43个、产业链上企业综合党委2个、商圈楼宇联合党委2个，将党组织触角延伸到基层治理最前线，实现党的组织对城市基层各领域全面覆盖。深入实施“党员全员在线”行动。积极探索“线上+线下”党员教育管理模式，深化拓展“党旗飘楼栋、服务百姓家”载体，参与“幸福株洲”监督与服务微信群建设，引导党员在小区内、单位中、微信群组上亮身份、树形象、践承诺。同时，依托株洲党建平台，通过线上线下教育、线上线下报到，线上线下积分评定、线上线下交纳党费，让党员在流动性大的情况下应管尽管不脱管。深入实施“阵地全面升级”行动。进一步挖掘辖区资源，注重区域特色，让厂矿小区留住“工业乡愁”、把新开发小区建成温馨家园、在闹市商圈打造户外劳动者港湾，全区打造党群服务中心(站点)253个，构筑15分钟公共服务圈、5分钟党群服务圈，实现服务群众“零距离”。

创新引领机制，凝聚城市基层治理工作合力

坚持共治自治，倾力打造人人有责、人人尽责、人人共享的基层治理共同体。创新“管理机制”引领。全面落实省委“1+5”文件精神，全力推进街道、社区体制改革，落实街道、社区职责清单准入制，完善小区职责事项清单，不断优化网格化管理机制，为街道、社区“明责、赋权、扩能”，做强街道、做优社区。创新“参与机制”引领。推行街道“大工委”制、社区兼职委员制，选聘110名“大工委”委员、196名社区兼职委员。创新小区“一核多元”制，推行“四方议事”，打造“红色物业”，搭建多方参与自治平台。充分链接辖区机关企事业单位、社会团体、志愿组织资源，组建小区志愿服务队682支，不断扩大“朋友圈”，打造“共同体”。创新“协商机制”引领。深入推进“需求、问题、资源”三项清单制度，收集居民需求，及时掌握问题，整合周边资源。推行街道——社区——小区三级联席议事会制度，充分发挥“轴心”作用，一年多来共收集居民需求及问题2530个，召开议事会726次，解决问题2285个。创新“共建机制”引领。推行党员县级领导联包支部、区直部门援建小区、在职党员“双报到、双服务”“五个到户”、党员群众共建共治模式，全区37名处级领导、55家区直单位、1157名党员定点联系小区党组织，优选133名党员干部担任小区第一书记，引导公安、城管、律师、医生、教师等1023名党员在一线发挥作用，实现资源往一线下沉、力量在一线汇聚、问题在一线解决。

创新服务方式，增强城市基层治理工作效力

坚持实用实效，聚焦“四类服务”，全面提升服务民生实效。聚焦公共服务“一点通办”。在所有党群服务中心推行“一窗受理”“一门办结”，在全区市场商圈、部分大型小区党群服务站设置引入“3140”终端机100台，通过网上办、帮代办、上门办等方式，实现95项高频公共服务、便民服务多点可办、一点通办。聚焦治理服务“一站统管”。依托各类党群服务中心(站点)，抓好基层社会治理，实现治理服务“一站统管”。支部牵头推动无人管理小区成立业委会，引入物业管理，82个小区走上正轨。“四方议事”机制助推物业服务提质，全区物业费缴纳率同比提升11%。设立矛盾调解室，以“自己人”的调解，实现“所有人”的满意，一年来共调处矛盾纠纷1522件。组建党员志愿巡防队，开展平安夜巡等活动，小区发案率同比下降32%。聚焦生活服务“一圈共享”。倾力打造“家门口服务圈”，全区共优选便民服务点(门店)980余家，由党员跟进服务，监督服务质量，充分挖掘小区内教师、医生等“专业”资源，以邻里间“友情价”，让居民就近就便享受全方位暖心服务。坚持“一月一主题，月月有活动”，在全区小区常态化开展“幸福邻里节”“幸福手拉手”“志愿有我”等主题活动，打造新时代“熟人社会”。聚焦应急服务“一体融合”。在各类党群服务中心(站点)大力开展卫生防疫、消防安全等宣传660余次，每年组织“小区应急演练”，提高居民群众应急意识。开展重点场所消防安全整治行动，金元小区等34个小区完成消防设施更新。疫情期间，第一时间印发《小区疫情防控“六带头”倡议书》，133个小区党支部、2100余名党员闻令而动，构筑坚实防疫墙。

创新运行模式，提升城市基层治理工作活力

坚持做实做活，力求城市基层治理常态长效。紧扣“模式化”管理。按照“科学规划、分类指导、精准施策”总思路，将辖区小区划分为无物业类、有物业类、企业厂矿类、商住一体类、网格散户类5种类型，明晰治理重点，实现分类治理、整体提升。紧扣“行政化”引导。大力开展“干部能力提升年”活动，选优配强街道、社区班子，择优选拔6名社区党组织书记担任街道领导班子成员和进入事业编。对党建引领治理效果明显的小区，协调调度老旧小区改造、智慧小区等项目，近两年，通过统筹部门项目资金和党费，共投入4000余万元进行党群服务中心(站点)建设运营。紧扣“市场化”运营。强化市场思维，推行商业运营，推动“众筹”，做活治理源头活水。积极引入停车服务、广告服务、租赁服务等，盘活小区内资源。树立“人人出力、众人受益”思维，发动居民群众筹智、筹力、筹款、筹资，一年多以来，发动居民众筹160余次，筹集资金723万元。紧扣“数字化”支撑。建立微信群1460个，20.5万居民群众进群，打造线上会客厅。推进基层党建、综治、公安等“多网融合”，划定423个小区网格，实现线上线下“民有所呼、我有所应”。探索智慧管理服务模式，依托“诸事达”“株洲党建”等平台，推进基层治理数字化。积极开展智安小区建设，在火电小区等132个小区，引入人脸识别、车辆识别、居家一键呼、云喇叭等项目。在山水国际等35个小区推广“码上通”，党员信息、服务资源扫一扫，全知晓。