在濮阳市全国文明城市总结暨深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展大会上的讲话

濮阳市委书记 杨青玖

同志们：

经市委研究决定，我们今天召开濮阳市全国文明城市总结暨深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展大会，主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于精神文明建设和城市工作的重要论述，认真落实全省深入实施百城建设提质工程、推动城市高质量发展三年行动暨文明城市创建工作动员会议精神，总结成绩、表彰先进，安排部署下步工作，动员全市上下进一步统一思想、再接再厉，不断巩固全国文明城市创建成果，持续推动百城建设提质工程，奋力开创城市高质量发展新局面。

刚才，锦印同志宣读了表彰决定，大家要学习先进集体、先进个人的创新举措和工作作风，努力提升能力水平，把今后工作做得更好。市百城办、市委宣传部有关负责同志分别围绕百城建设提质和深化文明城市创建进行了全面总结，并对下步工作进行了具体安排，会议还印发了《濮阳市深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划(征求意见稿)》等文件，大家要认真学习领会、全面抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定信心

城市承载文明，文明滋润城市。近年来，我们统筹推进文明城市创建和百城建设提质工程，持之以恒推动城市高质量发展，为濮阳带来了实实在在的新变化，人民群众有了更多的幸福感和获得感。高标准推进基础设施建设，累计实施695个项目、完成投资643.2亿元，城市功能日益完善;实施城市生态修复工程，新增一大批绿地、湿地和公园，市县建成区基本消除黑臭水体，人居环境不断优化;加大教育、医疗、老旧小区改造等公共服务供给，入学难、就医难、居住条件差等问题得到有效缓解，市民生活更加便利舒心;加强思想道德建设，广大群众的爱国意识、公德意识、奉献意识显著增强，文明新风进一步弘扬;创建了一批文明单位、文明校园、文明村镇，所有县城获得省级文明县城或提名奖以上荣誉称号，城市形象不断提升;持续深化“放管服”改革，在2020中国城市竞争力排名中居全省第5位，改革热度指数持续保持全省第1位，营商环境持续优化。通过文明城市创建和百城建设提质，大大增强了我市的吸引力、竞争力和影响力，促进各类生产要素加速集聚，有力推动了高质量发展。

二、突出重点，持续发力

城市是人民群众的家园，是产业发展的载体，是各种要素汇聚的平台。濮阳的城市建得好不好，事关民生福址，事关区域竞争力。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于精神文明建设和城市工作的重要论述，认真落实省委、省政府提出的“安全、整洁、有序、智能”城市工作方针，以更加精准的举措推动城市高质量发展，努力使城市更有温度、更有品质、更加文明。

(一)坚持规划引领，提高城市品质。规划是城市建设的“第一粒扣子”。习近平总书记多次强调，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。一个城市有没有品质，首先看规划有没有质量。提高规划质量，就要在做精做细规划、维护规划刚性、统筹实施规划上下功夫。一要做精做细规划。坚持立足当前、着眼长远，充分考虑城镇承载人口转移、促进产业发展、完善服务功能、提高宜居水平等因素，一笔一划梳理规划，把规划由“大写意”变成“工笔画”。二要维护规划刚性。规划一旦确定，道路控制红线不能碰、文物紫线不能占、水蓝线不能越、绿化线不能挤，确需调整的，必须严格通过法定程序进行，绝不允许随意变更。要坚持先规划后建设，没有控制性详规，绝对不能出让土地。三要统筹实施规划。随着城镇开发边界的划定，高强度投入、规模扩张的城市发展路子已经难以为继。编制实施规划时，必须统筹考虑城市核心圈、城市预留地圈、环城生态圈，引领城市集约发展、循序开发，走出一条内涵集约式高质量发展的路子。

(二)坚持以人为本，推进城市更新。习近平总书记指出，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。解决好人的问题，是城市工作的价值指向。过去一些城市片面注重追求速度和规模，重老城、轻新城，重地上、轻地下，城市框架变大了，群众生活却不方便了，这些现象在我市也不同程度存在。必须通过实施城市更新行动，解决好城市发展中的问题，让群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。完善的城市功能是支撑一座城市健康运行的基础，也是推进城市更新的首要任务。尽管这几年我市城市基础设施建设水平大幅提升，但建成区平均路网密度、绿地率等指标仍低于全省平均水平，还有一些设施损坏、老化问题严重，难以满足城市发展需求。要坚持问题导向，对照国家、省指标要求，逐一排查在道路、燃气、热力、供排水、防洪、通信、垃圾处理、消防设施等方面的短板弱项，加大建设改造力度，确保城市基础设施突出短板基本消除;特别是要针对部分区域地下管网覆盖面不足的问题，坚持地上地下建设并重，力争3年内实现城区污水管网全覆盖。要坚持功能优先，提升城市公共服务水平，围绕建设15分钟生活圈、健身圈、阅读圈，合理布局和配套建设教育、卫生、文化、购物、健身、养老等公共服务设施，让居民就近享受便利的公共服务。

(三)坚持产城融合，促进城乡一体。产业是城市发展的物质基础和动力源泉，没有产业就没有就业，就形不成人口的有效聚集，也就谈不上城市高质量发展。城乡融合是乡村振兴与新型城镇化深度协调的必然结果，没有乡村支撑，城市将成为无源之水、无本之木。要加快产城融合，大力实施“产业强市”战略，坚决摒弃一味卖地、盖楼、售房子的错误观念，下功夫抓好产业发展，以产兴城、以城促产，实现城市建设与产业发展的良性互动。市城区要突出抓好示范区产业发展，持之以恒将总部经济、数字经济、金融服务、商贸旅游、高端康养等产业作为主攻方向，不断做大做强做优现代服务业。特别是要坚定不移做大总部经济，加快“引金入濮”，对接国有银行、保险公司、证券公司等，争取更多金融机构落户示范区。其他县区要依托产业集聚区，围绕各自主导产业，进一步完善培育机制，大力扶持龙头企业，推动主导产业链式布局、专业化配套、数字化转型、集群化发展。要推动城乡融合，把县城作为重要切入点，以百城建设提质工程赋能乡村振兴，构建新型的工农城乡关系。要突出以工促农、以城带乡，着力构建城乡规划布局、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制，促进各类要素双向流动。尤其是针对农村基础设施和公共服务相对薄弱问题，要依托百城建设提质工程，推动县城基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，夯实县域发展基础，为乡村振兴提供有力支撑。

三、强化领导，狠抓落实

推进城市高质量发展是一项系统工程，任务繁重，涉及面广，必须加强领导、讲究方法，有序推进、久久为功。

一要压实工作责任。各级党委、政府特别是主要负责同志要切实肩负起领导责任，把文明城市创建和百城建设提质摆上重要议事日程，及时研究解决存在的困难问题。市百城办和市文明办要加强工作协同，对一些重大安排做好信息通报和工作衔接，统筹推进城市高质量发展各项工作。各职能部门要认真履职、主动作为，形成上下贯通、左右联动、协调配合的工作格局。

二要用好测评体系。三年行动计划确立的“安全、整洁、有序、智能”的城市工作方针，体现了对城市高质量发展的深刻理解，也是对《全国文明城市测评体系》12个测评项目、180条测评标准的高度概括。各县区不仅要深入研究测评体系，用心领会指标背后的逻辑和导向，更要把文明城市创建与三年行动计划融合起来落实，有机统一于城市高质量发展之下，运用测评体系推动各项工作。

三要做好要素保障。推进百城建设提质和文明城市创建不能仅靠财政投入。对拟实施的城建项目，要分清轻重缓急，明确每个项目的资金来源，做好平衡、有序筹措，确保可操作、能实施。要做好土地收储供应，搞好一级开发，盘活城区闲置低效用地，为城市建设发展提供有力的用地保障。要把市场机制引入城市建设、管理、运营全过程，推进片区综合开发模式创新，吸引社会力量和社会资本参与。要抢抓国家、省保持基础设施领域补短板力度的政策机遇，深度谋划包装项目，主动做好对接，最大限度争取支持。

同志们，做好百城建设提质和文明城市创建工作，使命光荣、任务艰巨。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，真抓实干、砥砺奋进，以更高的标准、更实的作风，全面推动城市高质量发展，奋力谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章!