在固体废物污染环境防治法执法检查情况汇报会上的讲话

江苏省人大常委会常务副主任、党组副书记 李小敏

同志们：

这次固体废物污染环境防治法执法检查，是全国人大常委会继大气、水、土壤污染防治法执法检查之后开展的第4次生态环境保护方面的执法检查。省委对这项工作高度重视，娄勤俭书记听取汇报并专门作出批示，提出明确要求。省人大常委会党组、主任会议专题研究，对这项工作作出具体安排。今天我们选择常州市作为执法检查的第一站，主要考虑常州市是工业重镇，是先进制造业的重要基地，中小企业数量众多，固体废物污染环境防治任务重，近年来在制造业的绿色转型、固废的资源化利用等方面积极探索，有些工作走在前列，在全省具有一定的代表性。

昨天下午我们实地检查了3个点位，对常州市有关工作有了一个直观的了解。刚才，金虎市长及政府相关部门负责人、基层执法人员和人大代表作了发言，省生态环境厅王天琦厅长、省住房和城乡建设厅周岚厅长介绍了有关情况。大家的发言既汇报交流了有关工作，也提出了一些意见和建议，有利于我们更好地开展这次执法检查。对执法检查中大家提出的意见和建议，我们将认真梳理研究，形成相关建议提交省人大常委会主任会议讨论。总的看，常州市近年来在固体废物污染环境防治方面做了不少工作，印象深刻的有三点：一是市委市政府重视。坚决贯彻中央打好三大攻坚战的要求和省委省政府有关部署，制定《常州市生态环境保护工作责任规定(试行)》，推动最严格的生态环境保护制度落到实处。二是注重能力建设。固体废物收集、处理和利用能力提升较快，初步形成资源化利用优先，减量化和无害化处置托底的格局。三是执法监管比较有力。主动适应新固废法管理从严、处理从重的要求，加大日常执法监管力度。2020年9月新固废法实施以来，共立案查处涉危废案件59起。同时也要看到，常州在固体废物污染环境防治方面还存在一些问题和不足，需要引起高度重视。通过这次执法检查，我们要力求摸清找准问题、深入分析问题、推动解决问题，努力把常州市乃至全省固废污染防治工作提高到一个新的水平。

下面，我讲三点意见。

一、深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。4月30日，习近平总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时，就新形势下加强我国生态文明建设又一次作了深刻阐述和全面部署，提出人与自然和谐共生的现代化是我国建设社会主义现代化的重要特征这一科学论断，强调同步推进物质文明建设和生态文明建设，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手;着眼持续改善生态环境质量，强调深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善;从生态系统整体性出发，强调提升生态系统质量和稳定性，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理;秉持人类命运共同体理念，强调要积极参与全球环境治理，为全球提供更多公共产品，展现我国负责任大国形象。

二、充分认识加强固体废物污染环境防治的重要意义

固体废物包括工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等，具有量大面广、种类繁多、性质复杂和危害程度深等特点，是大气、水、土壤的重要污染来源，如果处理不当，轻则破坏生态环境，重则引发安全事故，威胁人民群众身体健康和生命安全。固体废物污染环境防治是打好污染防治攻坚战的重要组成部分，直接关系到蓝天、碧水、净土保卫战重大战略成果的巩固和深化。习近平总书记先后数十次对此作出重要指示批示，涵盖了固体废物污染防治工作的方方面面，包括普遍推行垃圾分类制度，加强塑料污染治理，杜绝过度包装，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，加强医疗废物、危险废物收集处理，坚决制止餐饮浪费行为等。2013年，总书记在湖北考察电子废弃物绿色回收利用工作情况时指出，垃圾是放错位置的资源，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇，既是科学也是艺术，变废为宝、循环利用是朝阳产业。

三、确保固体废物污染环境防治法全面有效实施

固废法自1995年制定实施以来，前后经历过5次修改。去年4月份进行的全面修订，把习近平生态文明思想和党中央有关部署要求写进法律，完善了监管制度，严格了责任追究，从6章91条增加到了9章126条，为防治固体废物污染环境提供了强有力的法律支撑。推动实施固体废物污染环境防治法，要把握好以下几个重点。

一要落实法律确定的“三化”原则。新固废法明确固体废物污染环境防治要坚持减量化、资源化和无害化原则。减量化要求源头治理，这是污染防治的前提和基础;资源化要求综合利用，这不仅是关键环节，也是治本之策;无害化要求安全处置，这是构建生态安全屏障的底线要求。整部法律的重大制度、重要规定都是围绕“三化”原则来设计的。

二要运用法律武器破解难点问题。新固废法针对固体废物污染环境防治面临的新问题新要求，建立健全了一系列新的制度措施，要推动这些新制度措施落实见效。针对生活垃圾这一老大难问题，习近平总书记要求从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手，加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制。法律为此增设专章确立了生活垃圾分类制度。

三要认真履行法定职责。新固废法涉及地方政府及其部门责任的条款占到法律条文总数的60%，强化了各级政府及其有关部门在领导、规划、组织、协调、监督管理和信息公开等方面的职责。要依法建立固体废物污染防治目标责任制和考核评价等制度，把各级政府和部门的责任压紧压实。实施法律、保护环境，政府要发挥主导作用。既要聚焦重点领域打好攻坚战，又要统筹推进打好整体战;既要立足当前解决突出问题，又要着眼长远形成长效机制，切实做到依法履职、依法监管、依法治理。

总之，我们要共同努力，使这次执法检查成为学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想的一次生动实践，用新思想引领执法检查，在执法检查中深化对新思想的理解和认识，推动习近平总书记重要思想和党中央重大决策部署深入人心;使这次执法检查成为巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果的一次生动实践，以固体废物污染防治“三化”原则的有效落实，不断减少固体废物对大气、水、土壤的污染，推动天更蓝、水更清、土更净的目标一步一步变为现实;使这次执法检查成为厉行法治、让法律制度真正咬合起来的一次生动实践，通过开展不同于一般工作检查、行政督查、工作指导、工作调研的执法检查，形成监督压力，督促政府及其相关方面履行法定职责、落实法律责任，推动法律法规全面有效实施，为江苏建设人与自然和谐共生的现代化作出应有的贡献。