一、【背景材料】

2011年服务业超越制造业，变成我国利用外资的第一领域。近年来，服务业成为中国对外开放的重点领域，服务业利用外资规模和比例不断上升。2020年服务业实际利用外资达到1122.9亿美元，促进中国成为世界上最大的外资流入国。

二、【解读分析】

中国加快服务业扩大开放的努力是必不可少的。一是依靠核心开放平台促进服务业自主开放。十八届三中全会以来，中国服务业深化开放是从自由贸易试验区等核心开放平台自主探索开始的，以点带面向全国复印推进。目前已形成21个自由贸易试验区、海南自由贸易港等东中西服务业开放自主探索新结构。2013-2020年，中国发布了多版自由贸易试验区负面清单，服务领域的特殊管理措施从95条减少到23条，相关经验加深了全国服务业的开放。二是积极开展服务业扩大开放综合考试。5年来，在北京开展了3次服务业扩大开放综合试验，2020年开始服务业扩大开放综合示范区的建设。2021年增设天津、上海、海南、重庆4省市试点，对充分竞争、有限竞争、自然垄断领域竞争性业务、特定领域服务业四大类，科技、金融、教育等12类重点服务领域开放试点。三是商签高标准自由贸易协定推进服务业协议开放。2020年RCEP签署，中国首次在自由贸易协定项目下以负面清单形式承诺投资领域。中国服务贸易开放承诺已经达到自由贸易协定的最高水平，承诺服务部门的数量在我入世约100个部门的基础上，追加了研究开发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门，提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。

目前，我国服务业增值占GDP比重不足55%，与发达国家有一定差距，需要进一步扩大和深化服务业开放，培养国际竞争合作的新优势。未来，需要全面放宽外资限制，提高流动型开放水平。健全准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步缩减软件信息、交通运输、商务服务、科技研发、教育、文化娱乐等领域专项管理措施。对于旅游服务、流通服务、建筑服务、制造业相关服务等充分竞争领域，应积极推进全面深入开放。有限竞争但与资金、信息、技术、数据、人员等要素流动、民生密切相关的服务领域，如金融、电信、专业服务(会计、法律等)、管理咨询等)、教育、医疗、文化娱乐等，应探索扩大开放。加快对标国际高标准，提高制度型开放水平。加快跨境服务贸易负面清单管理制度的实施。在专业服务领域，海外人员参加国内资格考试和执业给予国民待遇，完善海外专家管理，进一步开放自然人移动模式。对于数字化贸易、国企、竞争政策、知识产权、政府采购、监管一致性等高标准的服务贸易规则，应率先在核心开放平台上探索进一步开放。