提高民主生活会质量的几点思考

湖北省代省长王忠林

党员领导干部民主生活会制度，是发展党内民主的一项组织制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养、建设高素质干部队伍的有效途径，是加强领导班子自身建设、增进班子团结、提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力的重要措施。当前，一些基层党员领导干部民主生活会质量不高，存在思想认识不够深刻、会议主题不够明确、查摆问题不够较真、整改措施不够到位等问题，往往是汇报工作多、谈思想认识少，摆成绩多、提问题少，讲自己多、谈别人少。通过几次参加乡镇党委民主生活会，笔者深刻体会到，要真正解决基层民主生活会中存在的问题，切实提高民主生活会的质量，达到发扬民主、改进作风、增进团结、促进工作的目的和效果，应当重点把握好主题、态度、查摆和整改四个关键环节。

一、突出主题是重点

每一个阶段的民主生活会主题，都是上级党委(组)根据当前的发展形势和具体的工作状况，经过认真研究分析后确定的，具有很强的针对性和实效性。每一次民主生活会都要紧扣这个主题。当前，一些基层党组织，对此重视不够。有的会前缺乏调查研究，没有抓住主要矛盾;有的对经济建设和改革开放给班子建设带来的新情况、新问题研究分析不够，会议主题同班子实际结合不紧;‍有的准备不足，临时动议，开会没有明确的目的和方向，发言漫无边际。要解决这些问题，使民主生活会有鲜明的主题，应着力在三个方面下工夫。

一是抓住主要矛盾，选好主题。根据上级党委和新形势新任务的要求，结合工作实际，要求各级领导班子紧紧围绕党和国家一段时期的主要方针政策及上级党组织的部署要求，选择本单位、本地区存在的比较突出的问题作为民主生活会的主题，并按照会议主题进行对照检查，避免因会议主题不明确、不集中，发言随意性太大，把民主生活会开成单纯的工作会、杂谈会。

二是广泛征求意见，找准问题。党委(组)成员在相互之间谈心征求意见的同时，应采取发放征求表、召开座谈会、个别走访等多种形式，广开渠道，‍征求群众的意见和建议，不仅充分听取本单位群众的意见，还应广泛听取下级单位和服务对象的意见，听取老同志的意见，听取党外人士的意见;对收集到的群众意见和建议，认真分类整理并原汁原味地反馈给党委(组)和党委(组)成员个人。班子成员要根据反映的问题撰写发言材料，防止在民主生活会上开展自我批评时不敢触及实际问题，强调客观因素多、检查主观原因少的倾向。

三是做好充分准备，防止跑题。会前，应召开领导班子会，班子成员之间进行充分交换意见，对会议形成共识;对会议的主题、时间、地点、发言内容、需要学习的有关材料进行详细的安排，做好会前的充分准备。切忌主要领导不重视，班子成员不认真，敷衍了事走过场;切忌仓促行事，今天通知，明天开会，大家没有充分的时间和精力去准备，最后导致泛泛而谈，离题千里。

二、端正态度是前提

党员领导干部在思想上认识的高度、重视的程度与民主生活会质量高低密切相关。现在，少数党员领导干部对民主生活会的认识不足，有的认为民主生活会制度是在特定历史条件下形成的，在改革开放和发展社会主义市场经济的新时期，民主生活会过时了;有的认为目前党风党性方面存在的问题大多是政策、环境、体制原因造成的，单靠民主生活会解决不了什么问题;有的仅仅把民主生活会当作任务去完成，只注重程序和形式，把民主生活会当成了工作例会”、庆功会”、过场会”。为此，我们要求各级党组织要坚持不懈地对党员干部进行民主集中制教育和党性观念、大局意识教育，引导他们从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度，充分认识民主生活会不同于党内的一般会议，深刻认识越是改革开放和发展社会主义市场经济，越是要切实加强领导班子思想政治建设，推动党的事业不断发展。具体来说，重点在四个方面形成共识：

第一，民主生活会是领导干部进行自我教育的极好机会。参加民主生活会，‍反思个人在一个阶段以来的思想和精神状态，冷静地思考自己哪些做好了，哪些还做得不够好，对自己有个全面系统的认识，可以防止个人行为的片面性和盲目性。

第二，民主生活会是领导干部交流思想的极好机会。通过自我剖析，互相‍提醒，班子成员能够沟通思想，取长补短，融洽感情，增进团结。

第三，民主生活会是领导干部向组织汇报思想的极好机会。党员领导干部都必须定期向组织汇报个人的思想和各方面情况，寻求组织的帮助和教育，民主生活会正是提供了这样的环境和氛围。

第四，民主生活会是加强组织管理的极好机会。党组织通过民主生活会，‍能够及时传达上级的指示精神，及时了解班子成员的思想动态，对班子成员自身存在的问题早提醒、早预防，促使党员干部自觉做到自重、自省、自警、自励，防患于未然，促进干部的健康成长。

三、认真查摆是关键

开展批评和自我批评，认真查摆问题，进行积极的思想交锋，是领导班子依靠自身力量解决问题和矛盾的有效手段，是检验民主生活会成败的关键。现在，不少单位的民主生活会存在查摆问题不较真、不彻底的问题，经常是以批判的方式体现表扬的意图，用成绩掩盖问题，用共性问题代替个性检讨，这些现象，都是与民主生活会的原则格格不入的，必须认真加以克服。每个领导成员都应以对党的事业、对同志高度负责的态度，严肃认真地开展批评和自我批评，分清是非，团结同志，坚持真理，修正错误。自我批评要态度诚恳。领导班子的主要负责人要带头自我批评，严于剖析检查自己，按照党的廉洁自律有关规定，对群众提出的意见进行明示和说明。要启发别人敢于进行批评，营造畅所欲言、以诚相见的和谐氛围。每个同志都要严于律己，襟怀坦白，联系自己的思想、工作实际和廉洁自律情况，认真对照检查，防止只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问题、只讲集体不讲个人的现象。要正视自己的缺点、不足或错误，说老实话，反映真实情况，暴露真实思想，亮出问题，剖析根源，总结教训，明确努力方向。不能就事论事，不能避重就轻，不能文过饰非。相互批评要讲党性、讲原则，克服好人主义和事不关己，高高挂起;明知不对，少说为佳”的自由主义态度，做到坦诚相见，知无不言，言无不尽”。被批评的同志要欢迎别人批评，虚心听取各种意见，有则改之、无则加勉”。同时，要从团结的愿望出发，坚持实事求是，与人为善，不掺杂个人恩怨;以理服人，不闹无原则纠纷，通过批评和自我批评，达到彼此信任、坦诚沟通、共同进步的目的。

四、落实整改是根本

解决问题、促进工作是民主生活会的根本落脚点。问题摆过了，剖析到位了，不能出现松口气”现象，要采取有效措施，把问题的整改落到实处，自觉做到三个防止”。

一是整改措施具体可行，防止解决问题表面化。党委(组)应专门研究整改意见，明确整改重点，制定整改措施。措施的制定应有针对性、可操作性，‍着眼于解决民主生活会上反映出来的突出问题。整改需要解决哪些具体问题，‍整改方法和步骤，乃至具体时间表等，都要清清楚楚。

二是落实整改责任制，防止解决问题不彻底。建立一把手”负总责、班子成员分工负责的整改工作责任制，能解决的问题马上解决，一时解决不了的提出具体方案，逐步解决。

三是接受群众的监督，防止问题再反复。整改后，及时将整改内容通报给本级党委(组)和下级组织，并就党内外群众提出的意见作必要交代，采取适当的方式，征求干部群众对整改工作的意见，把尺子”交给群众，接受群众评判和监督，避免问题出现反复。