一、【资料背景】

为了贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，加快建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境，自治区发展改革委从今年起对中国营商环境进行了评估，对中国营商环境进行了评估，重点就企业全生命周期中的开办登记、用能报装、不动产登记、信贷融资、纳税等方面制定了措施，推动简化办事程序，减少申报材料，压缩办事时间，降低经营成本，加快行政审批速度，方便群众办事，制定了《西藏自治区2020年优化营商环境工作方案》。连续三次征求了有关部门和地方(市)行署(人民政府)的意见和建议，组织召开了部门座谈会及委员会主任办公会议研究。六月四日，自治区人民政府召开第十一届第49次常务会议，研究通过了《西藏自治区关于优化营商环境的2020年工作方案》。

二、【解读分析】

该工作计划重点把握三个原则：第一，坚持问题导向。针对市场和企业反映强烈的准入门槛高、办事程序繁琐、时间长等突出问题，坚持以市场主体的期望和诉求为导向，在可量化的行政审批和公共服务领域提出具体目标，实施一批切口小、见效快、可操作性强的改革举措，使改革举措符合发展需要、符合基层需要、贴近群众。例如，在落实落细已出台的政策措施方面，按照《市场监管总局等五部门关于继续深化压缩企业开办时间工作的意见》(国市监注〔2019〕79号)“鼓励有条件的地方压缩至3个工作日”“将全区企业开办时间登记申请纳入企业开办环节中”等要求，将拉萨市企业开办时间由2019年的5个工作日压缩为4个，将全区企业开办时间由2019年的4个压缩为3个。按照国务院关于压缩不动产登记办理时间的要求，将一般登记、抵押登记的办理时间压缩到5个工作日内;在借鉴兄弟省市经验的基础上，2019年将低压用户办电环节由3个压缩为2个;在方便群众办事方面，将电力供应、不动产登记等事项进驻政务大厅。第二，坚持目标导向。为了更好地掌握、核查、评价各审批环节、时间、成本等全链条的情况，加强成果应用，《工作方案》建议，按照全国通用做法，每年年初对上一年度全区营商环境进行综合评价，通过评价掌握各审批环节、时间、成本等全链条的情况，发现存在的短板和共性问题，找准深化改革的目标方向，滚动更新任务清单，形成“评估发现问题-汇总任务清单-落实整改-再评估跟踪”的工作闭环，用评价结果倒逼体制机制改革。第三，坚持责任制。改善商业环境是一场由内而外的自我革命，涉及范围广，流程多，需要多方努力，共同努力。该工作方案从政府部门、社会各界两个层面提出了具体工作要求：政府部门层层传导压力，将责任落实到具体部门和人员，实施优化营商环境的"清单式"管理模式，形成横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的格局;建立营商环境义务监督员制度，让社会各界对营商环境建设中存在的难点、痛点、堵点，提出相应的意见和建议，为西藏自治区营商环境“揭短”、“挑刺”。