一、【资料背景】

目前，广东省固体废物管理还存在管理体制不完善、资源化利用不够、处置能力不均衡等问题，与人民日益增长的优美生态环境需要和新时期优质发展的要求还有一定差距。推进广东省“无废城市”建设试点和无废试验区建设，是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面深化城市固体废物综合管理改革，解决广东省固体废物管理难题，促进生态文明建设，建设美丽广东的具体行动。

2018年12月，国务院办公厅印发了《关于开展“无废城市”建设试点工作的通知》(国办发〔2018〕128号)，并将于2019年4月在广东省的深圳市列为全国第一批“无废城市”建设试点。为了进一步扩大“无废城市”试点范围，在省级层面上支持广东省部分城市积极探索，鉴于广东省“一核一带一区”区域发展新格局，结合当地实际，决定在粤东西北地区开展“无废城市”试点工作，同时鼓励在珠三角等地区开展“无废城市”试点工作，以探索广东经验模式。

二、【解读分析】

制定工作计划的原则：1、坚持理念先行，促进绿色发展。我们将积极借鉴国内外先进的固体废物污染防治经验和管理理念，充分利用广东在改革开放中的先试优势，以绿色低碳的循环发展理念为指导，围绕固体废物的源头减量、资源化利用和安全处置三个环节，创新体制机制，优化建设模式，引导全员参与，促进广东省固体废物管理水平与城市群绿色协同发展。2.坚持问题导向，突出广东特色;对固体废物管理中存在的问题，认真查找原因，找出差距，研究对策，抓好落实，确保任务有针对性、创新性、操作性、实用性和长效性。针对处理能力不平衡等短板，组织国内外专家研究对策，乘着建设“无废城市”的东风，探索珠三角无废试验区城市群的发展模式，破解广东可持续发展的难题，为建设美丽广东和粤港澳国际一流大湾区提供绿色支撑。3.坚持统筹协调，做好系统优化。综合考虑社会经济和环境保护的协调发展，推进固体废物精细化综合管理水平的提高与城市精细管理和供给侧结构性改革的有机结合。综合考虑生活、消费、工业、农业等各方面对各类固体废物产生、收运、利用和处置的管理要求，促进绿色环保循环发展，促进各领域生产、流通、消费环节。完善固体废物管理体制机制，加强制度、市场、技术、监管体系建设，整合政府、企业、社会各方面力量，充分发挥社会团体和公众的监督作用，营造全社会共同参与的良好氛围。

《工作方案》对试点任务提出了导向性要求，根据《关于建设“无废城”的试点工作方案(国办发(2018)128号)》，结合广东省城市特点，提出了6项任务：第一，推进工业绿色生产，加快工业固体废弃物的资源化利用。比如，在家电、建材、机械、汽车、电子信息、化工、纺织等行业建立一批绿色设计产品、绿色供应链和绿色工厂;在有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等重点行业推行清洁生产技术，以减少固体废物和再生利用为重点，实施强制性清洁生产审核。第二，推行绿色生活方式，推进垃圾的资源化利用。限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，扩大可降解塑料制品的应用范围;制定生活垃圾分类分流方案，建立健全垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类资源化处理体系。第三，推进农业绿色生产，促进农业废弃物的循环利用;如推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽粪污综合利用、种养循环等生态农业技术模式，探索建立奖励使用农药包装废弃物回收再利用或用户押金返还等制度。第四，加快设施建设，促进固体废物收集和处理能力的匹配。将固体废物的分类收集和无害化处理设施纳入城市基础设施和公共设施的范畴，并保证设施用地。第五，健全机制体系，推进固体废物全过程的精细化管理。如充分利用区块链、物联网、大数据等先进信息技术，实现固体废物收集、贮存、转移、处置各环节的信息化、可视化;健全危险废物风险控制机制。第六，激发市场活力，促进相关技术和产业发展。推动住宅小区生活垃圾分类回收、危险废物全过程精细管理、危险废物快速鉴定、飞灰资源化等关键固体废物技术的研发集成和示范，实施现有资源综合利用增值税等税收优惠政策。