一、【背景材料】

十四五时期是我国全面建设小康社会后，开始全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是推进国家管理体系和管理能力现代化的关键时期。青年是国家未来、民族希望、国家经济社会发展的生力军和中坚力量。青年在全面建设小康社会中发挥着重要的积极作用，在中国特色社会主义现代化建设中继续发挥主力作用，为中华民族的伟大复兴贡献青春、智慧和力量。

二、【解读分析】

全面把握青年发展对推进社会主义现代化建设的主力军的作用和战略意义。十四五时期，我国将全面进入新型工业化阶段，新型城镇化加快推进，人口老龄化趋势明显，中等收入群体不断扩大，社会公众权益意识更强，新一代科技革命和产业转型加快推进，如何更好地发挥青年主力军的作用，具有新时代的特定内涵。新型工业化需要培养知识全面、技能熟练的新型工业劳动者，新型工业劳动者的主体是青年，主要来自大中专毕业生。在新型城镇化中，每年约有1000万农业人口转为城镇人口，其中重要群体是青年。人口老龄化的重要支持是青年，粗略估计，2011-2018年15-34岁人口从4.24亿人下降到3.81亿人，2016年以来加速下降，年平均减少1000万人，占总人口的比例从31.47%下降到27.30%扩大中等收入群体是优化收入分配结构的重要措施，其目标对象之一是青年，中国现有中等收入群体有4亿人以上，扩大中等收入群体是让更多青年进入。科技创新的一线人员主要是青年，我国北斗导航卫星研发团队的平均年龄只有31岁，其中60%是80后，23%是90后。引领社会舆论和时代潮流的关键群体之一是青年，青年的世界观、价值观、人生观处于成熟定型阶段，可塑性强，也富有时代感和责任感。在这个大背景下，全面认识和充分发挥青年主力军的作用是很重要的。

科学发挥发展规划对更好地推进青年发展的领导功能和支持作用。改变对发展计划的传统认识，提高宏观控制的重要手段定位。目前，我国健全以国家发展计划为战略指导，以财政政策和货币政策为主要手段，以就业、产业、投资、消费、地区等政策合作发展的宏观控制体系。国家发展规划是社会主义现代化战略在规划期内逐步部署和安排，明确国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。青年发展具有综合性、全面性和战略性，涉及科技创新、经济发展、劳动就业、社会保障、人口发展等经济社会发展的重要领域，需要充分发挥发展计划的领导和支持作用。十四五规划是统筹十四五时期国民经济和社会发展的指导性文件，战略性和功能性强，对青年发展相关工作有很强的推动作用。但是，从现在各地制定十四五计划纲要的情况来看，青年发展的重要性表现还不够，青年发展相关内容的计划布局还不够，青年发展的政策措施还不系统，需要高度重视和进一步加强。

系统规划更好地推进青年发展重点任务和重大政策、重大改革、重大工程项目。通过推进重点任务和重大政策、重大改革、重大工程项目推进全球发展，是中国国民经济和社会发展的成功经验，也是中国宏观规制的重要法宝，需要继续传承和推广。十四五青年发展要坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推进高质量发展为主题，深化供给侧结构性改革为主线，系统规划重点任务和重大政策、重大改革、重大工程项目，释放青年发展潜力，激发青年发展活力。中长期青年发展规划明确了十大重点任务和十大重点项目，结合十四五时期的新形势和阶段性特征，进一步细分实化这些重点任务和重点项目，更好地把握青年发展的历史方向和目标方向，瞄准青年发展的重要突破口，找到推动青年高质量发展的重要抓手，实现青年发展，推动青年高质量发展。

灵活掌握推动青年发展相关规划实施的有效途径和方法。青年的发展覆盖面广，涉及面广，体现在多个计划中。要切实处理中长期青年发展计划与国民经济和社会发展五年计划、特别计划的协调关系，更好地体现以我为中心与借助力发展相结合的基本思路。要健全规划推广机制，在具备相关政策优势的基础上，进一步健全完善青年发展联席会议机制，加强沟通协调，积极响应和解决青年关注的问题，共同解决青年发展面临的痛点和难题，为青年办实事、办好事。要更好地利用外力，鼓励大学、科研机构等各种力量参与青年发展工作，吸引政治、经济、社会、文化、外交、防卫等多个领域的专家参与，开门询问，集中广泛利益，形成合作力。加强青年发展相关研究和计划评价，为科学决策提供相应支持。