一、【背景材料】

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《建设高标准市场体系行动计划》(以下简称《行动计划》)，这是“十五”第一年启动的深化重点领域改革的重要行动计划。《行动计划》准确把握了建设高水平社会主义市场经济体制的关键任务，从有效市场与有为政府紧密结合的角度，系统准确地刻画了高标准市场体系的内涵和外延，明确提出了行动路线图。

二、【解读分析】

首先，全面系统地论证了高标准市场体系的制度框架和使命重点。建设高标准市场体系的关键是巩固市场体系的基本体系，即全面完善产权，实行统一的市场准入负面清单制度，完善公平竞争制度。深化要素市场化改革，促进要素资源高效配置无疑是重点和难点，包括促进城乡土地、价格市场决策、自主有序流动和高效公平配置等传统要素的统一整合，激发和增强数据、知识和技术等新要素的活力。展望“十四五”时期，实现更高水平的市场开放，积极参与全球市场治理，有序扩大金融和社会服务业开放，是将超大规模市场资源优势转化为全球竞争优势的关键，推进规则等制度开放是体现和提升市场监管能力和治理水平的主要途径。同时，“改善市场环境和质量”、“完善现代市场监管机制”是深入实施质量提升行动、推进市场品牌标准化、全面维护消费者合法权益、加强市场基础设施建设、依法完善包容审慎监管和自律机制、引导市场主体和平台健康健康发展的重要制度保障。

二是全面标杆国家重大战略和重要会议精神，强化精准实施。《行动计划》突出了重点地区深化市场体系建设的改革示范意义。例如，在放宽市场准入试点项目方面，海南自由贸易港、深圳建设有中国特色社会主义试点示范区、横琴粤澳深度合作区等都制定并出台了放宽市场准入的特别措施，为更广泛的推广创造了条件。在贯彻落实重要会议精神方面，2020年底中央经济工作会议提出“坚决反对垄断和不正当竞争”，该行动计划明确提出“完善平台企业垄断认定、数据采集、使用管理、消费者权益保护等法律规范”，并将强调在平台经济、共享经济等新业务领域加强反垄断和反不正当竞争监管。

第三，行动计划以问题为导向，注重实施和可操作性。比如全国统一的市场准入负面清单制度，实行了两年多。该行动计划强调全面实施，明确提出建立覆盖省、市、县三级市场准入无形壁垒的台账，畅通市场参与者对无形壁垒的反馈渠道和应对机制，从而解决“准入”问题和“准业务”问题。同时要求制定市场准入能效测评标准，进行综合测评，这是“以评促改”，强化全面实施的效果。再比如，《行动计划》首次明确提出加强公平竞争审查制度的刚性约束。针对当前公平竞争审查自查和自查过程中发现的问题，强调建立公平竞争审查报告处理和回应机制，要求及时核实报告中涉及的问题。同时，为了进一步消除实践中 公平竞争审查的模糊领域，一方面强调要明确和细化审查范围内的政策和措施类别，另一方面要建立公平竞争审查例外适用指南，建立动态调整机制，所有不适用“例外”的政策和措施都要接受公平竞争审查。

四是强调提升市场基础设施网络和交易平台的影响力。《行动计划》强调要积极培育和形成油气、电力、煤炭等领域操作规范、影响力大的市场交易平台，支持上海期货交易所、全国电力交易机构和全国煤炭交易中心充分发挥作用。展望“十四五”时期，新一轮技术飞跃及其商业场景正在迸发，市场竞争聚焦于新的消费。《行动计划》明确提出实施智能市场开发示范项目，建设智能消费综合体验馆，推进新一代通信网络设施、新技术和计算基础设施建设。结合京津冀、粤港澳、长三角、海南自贸区等重点区域市场发展跨境电子商务、跨境支付、供应商管理的典型场景，建设国际互联网数据专用通道

第五，维护市场安全是高标准市场体系建设的重要组成部分。落实国家安全的总体理念，高度重视市场运行风险和市场体系安全，是高标准市场体系建设的关键。《行动计划》将安全发展贯穿于所有领域和建立高标准市场体系的全过程。强调要积极防范市场异常波动和外部冲击风险，加强大宗商品、资金、技术和数据等关键市场交易的监测和预警，研究制定重大市场风险冲击应对预案;提高利用大数据识别竞争违规、预警和识别市场操作风险的能力，加强市场预期管理。这些结合新时代特点的主要市场风险防范机制设计都具有相当的前瞻性和系统性。