一、【背景材料】

习近平总书记在省部级领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神座谈会开幕式上强调，建设新的发展模式最重要的特征是实现高度自力更生，必须更加重视自主创新。在科研创新过程中，评价体系起着指挥棒的作用，什么样的评价体系会导致什么样的科研活动。进一步增强自主创新能力，必须加快完善科技评价机制，坚持创新在科技评价体系中的核心地位。

二、【解读分析】

完善以创新为核心的科技评价体系，首先要提高基础研究在评价指标中的比重。基础研究是科技创新的源泉，也是应用研究的基础。我国面临的很多“卡脖子”技术问题，根源在于基础研究跟不上，源头和底层的东西不清楚。科技评价体系需要向基础研究领域适当倾斜，为那些愿意坐冷板凳的科研人员提供支持和保障;鼓励原创性研究，鼓励研究人员开展符合国家战略需要和长远需要的研究项目;积极参与基础研究，在科研单位和企业中取得成果，在财政、金融、税收等方面给予必要的政策支持，引导创造有利于基础研究的良好科研生态。

完善以创新为核心的科技评价体系，要遵循科学研究的规律。基础研究和应用研究在研究方法、研究周期和产出效率上存在差异。科技评价体系应遵循“评价什么”的原则，结合客观实际，采用不同的评价方法，对基础研究和应用研究实行差异化管理，不能用一套指标来评价所有的科研活动。但在创新方面，基础研究和应用研究的评价标准是一样的，即对于基础研究，要重点评价其对提出和解决重大科学问题的原始贡献，以及成果的科学价值、学术水平和影响力;对于应用研究，应重点评估其技术创新和集成能力、技术突破和自主知识产权。只有这样，才能最大限度地发挥科技评价体系的有效性。

完善以创新为核心的科技评价体系，完善科技项目组织管理。评估系统不是孤立的。只有配套相应的管理制度，才能发挥更大的作用。例如，加强需求导向和问题导向，以解决经济社会发展和国家安全重大科技问题为目标设计科研项目，提高科研项目科技创新供给能力。再比如，完善“创新引领攻关”体系，建立以需求为牵引、以解决实际问题、攻关核心技术为标准的评估机制，充分调动各行各业科研人员的积极性，实现科技资源的优化整合，推动创新体系建设，最终建立符合科技发展规律、体现国家战略需求的科研项目组织管理体系。