一、【背景材料】

党的十九届五中全会提出，要继续坚持“两个不动摇”，深化国有资产和国有企业改革，把国有资本和国有企业做强做大。近年来，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)坚持分类指导政策，推动国有经济布局结构不断优化，为工业发展、科技进步、国防建设和改善民生做出了突出贡献。特别是在关键时刻，中央企业带头，为经济社会的持续稳定发展起到了“压舱石”的作用。当前，世界正面临百年来前所未有的变化，国际政治经济结构发生了深刻调整。基于新的挑战和机遇，党中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。

二、【解读分析】

目前世界正处于第五次产业转移，这既关系到国内产业布局，也关系到“走出去”的国际布局。国有经济应该往哪里发展，用什么样的发展模式和路径去争取战略主动权，提高竞争力?这些都是我们在构建新的发展模式时应该系统思考的问题。就产业布局而言，国有企业应积极适应新一轮科技革命和产业转型，以保持和巩固我国产业体系的完整性和先进性为发展方向，不断推进产业转型升级。在区域布局上，国有经济也要充分发挥主导作用。根据东部高端产业和科技创新、西部能源及其转型的战略格局，规划区域布局战略，既紧跟重大区域战略，又统筹规划。

统筹推进国有企业参与“一带一路”优质发展。目前国内很多“走出去”的企业还处于“分兵散打”的状态。工业就是工业，道路就是道路，城市建设就是城市建设，两者互不配合。从长远来看，不仅会影响企业的经营效率，还会影响中国的国际形象和外交关系。企业“走出去”要注重“路产城”与地方相关政策对接相结合，与地方项目联动，争取尽快获得合理的投资收益，促进形成更具活力、包容性和可持续性的经济布局。无论在国内还是国外，在新一轮的产业转移中，都必须尊重产业演替规律。产业演替规律的本质是实现生产要素的最佳组合，使生产成本和物流成本最小化，最终目的是增强竞争力。在当前分权和企业决策的背景下，为了避免产业布局和投资的混乱，中国咨询集团将继续加快数字智库建设，为国有经济的科学布局提供强有力的技术支持。

促进新发展阶段各行业的优质发展。在新的发展阶段，中国经济已经从工人红利、土地和综合创新红利转向布局、规模、模式、新基础设施和自主创新红利。国有经济布局要牢牢把握高质量发展主线，推进产业布局和结构调整。对于传统产业，要坚持规模化、高端化、集约化、循环化的发展方向，大幅度提高质量和效率，进一步淘汰落后产能。对于新兴产业，国有经济应该更有前景，加快战略性新兴产业和未来产业的发展，加强新兴产业与传统产业的融合发展。对于新的基础设施，关键是赋予传统基础设施和传统产业权能，刺激传统产业提高效率，提升产业能源水平，从体制和机制上统筹规划和推进自主创新，聚集高素质人才、知识、数据、资本等必要资源，催生更多新技术、新产业、新业态、新模式，引领经济进入高质量发展快车道。