一、【背景材料】

就业是最大的生计。2020年是新中国历史上非常不寻常的一年。本世纪的疫情与上个世纪的变化交织在一起，严峻挑战和重大困难并存。面对这种形势，以习近平同志为核心的党中央高度重视就业，把就业放在做好“六保”和落实“六保”任务的首位，实行就业优先的政策，采取多种措施促进就业和扩大就业，促进了就业形势的不断改善。2020年全国城镇新增就业岗位1186万个，明显高于预期目标。

二、【解读分析】

今年是中国现代化进程中特别重要的一年。“十四五”伊始，全面建设社会主义现代化国家的新进程启动，实现更充分、更高质量的就业意义重大。目前和未来，我国总就业压力依然存在，结构性矛盾依然突出，新的影响因素不断增加。特别是新冠肺炎肺炎疫情和外部环境的变化存在诸多不确定性，中国经济复苏基础仍不牢固，促进就业面临诸多新挑战。我们要千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展的就业导向，扩大就业能力，提高就业质量，促进充分就业，使这一民生基础更加深入人心，更加稳固。

更加注重缓解结构性就业矛盾。就业领域存在结构性矛盾，根源在于劳动力市场供需不匹配。人才培养结构不能适应产业结构调整的需要，甚至在一定程度上滞后于产业结构升级。虽然中国有2亿多技术工人和5000多万高技能人才，但他们在总就业人口中的比例仍然不高。因此，要加快培养大批高素质劳动者和技术技术人员，继续开展职业技能提升行动，完善终身职业技能培训体系，多管齐下解决结构性就业矛盾。

有序引导和支持新的就业模式。在2020年全国人大会议期间，习近平总书记指出:“疫情是突发性的，新的就业格局也是突发性的。对此，一定要顺势而为，顺其自然，脱颖而出。”随着经济的逐步复苏，就业需求不断扩大，灵活就业不断增加。共享经济、商品直播和网上零售增加了新的就业机会，消费者需求的变化导致了新职业的迅速出现。各地也在积极培育适应新就业格局的政策环境。然而，新的就业模式不仅会产生新的就业机会，还会带来新的问题。只有不断改善制度环境，保护各方合法权益，才能实现新型就业模式的快速良性发展。

充分发挥“人才红利”的潜力。中国有9亿劳动年龄人口，既有人口红利，也有人才红利。随着中国进入高质量发展阶段，挖掘人才红利是关键。2019年，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年，但我国人力资源地区分布存在显著差异，中小城市人才支持不足。为了应对日益激烈的国际竞争，培育中国经济发展的新优势，必须加快人力资本积累，积极塑造人才红利。因此，要继续着力提高劳动人口平均受教育年限，完善义务教育体系，加大职业教育投入。

增加对关键群体的就业支持。统筹农民工转移就业、大学毕业生就业、新劳动力就业、失能企业职工再就业，解决周期性失业、结构性失业和摩擦性失业问题，加大创业补贴、担保贷款和税收优惠支持力度。同时，完善以创业带动就业、多渠道灵活就业的保障体系，扩大公益性岗位设置，加强灵活就业人员就业服务、劳动权利和基本生活保障，帮助残疾人和零就业家庭成员就业。