一、【资料背景】

在2017年10月，十九大报告中提出“给予自贸试验区更多改革自主权”。今年5月，浙江省对外开放工作会议上提出，以推进浙江自由贸易试验区赋权扩区，打造自贸区2.0版为浙江省扩大开放的十大举措之一。省委、省政府对这三年的自由贸易试验区扩权强县工作高度重视，坚持不懈，攻坚克难。

今年3月26日，国务院正式发布了《关于支持中国(浙江)自由贸易试验区(国)油气全产业链开放发展的若干措施》(国函〔2020〕32号)，这是自十九大以来国家层面首次以系统整合为重点，在全产业链上出台的一项政策文件，也是第三批获得国家授权的唯一自由贸易试验区。七月十五日，省政府发布了《关于支持中国(浙江)自由贸易试验区全面开放油气产业链的实施意见》(浙政发〔2020〕16号)。八月三十日，国务院正式批准了浙江自贸试验区的扩大，并公布了《中国(浙江)自由贸易试验区扩大区域方案》(国发〔2020〕10号)。

浙江省自由贸易试验区的扩区，是在习近平总书记亲自关心、亲自推动、亲自审定的情况下，凝聚着他对浙江的巨大信任和重托。四月初，习近平总书记到浙江视察时，省委、省政府主要领导联名致函总书记，汇报浙江自贸试验区新片区建设情况。中央领导同志，包括习近平总书记、王沪宁、刘鹤，都作出了重要批示。五月十日，省政府就扩大中国(浙江)自由贸易试验区区域正式向国务院提出请示。省府主要领导亲自到商务部、自然资源部等国家部委汇报工作，争取支持，省领导陈金彪、冯飞、周江勇、冯文平、朱从玖分别与有关部委进行了沟通协调。

六月三十日中央全面深化改革委员会第十四次会议和七月九日中央政治局常务会议分别审议通过了扩大中国(浙江)自由贸易试验区的方案。在国务院正式批准浙江自贸试验区扩大开放后，省委、省政府于9月24日隆重举行扩大开放挂牌仪式，袁家军书记、郑栅洁省长为扩大开放的浙江自贸试验区揭牌。要贯彻中央决策部署，推进新时期全面深化改革，推进高水平对外开放，率先探索新发展格局实现路径，建设改革开放新高地和“重要窗口”示范区，就必须制定好《实施方案》。

二、【解读分析】

执行方案由4个部分组成：

首先，总体要求。以习近平总书记关于自贸试验区系列重要讲话精神和党中央、国务院和省委、省政府决策部署为指导，围绕自由贸易试验区建设目标，提出了总体思路、功能定位和2025、2035年建设目标。

二是空间和产业布局。在坚持现有区域与拓展区域协调发展、融合发展的基础上，明确了舟山、宁波、杭州、金义四个片区的发展定位和布局，推动形成“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”的高质量发展新格局。

三是主要任务;共有7方面28项倡议。第一，以投资贸易自由化便利化为核心，进一步提升贸易便利化水平，促进投资自由化便利化，促进金融创新服务实体经济，推进要素市场改革，构建更加完善的制度体系。第二，建立以油气为核心的全球大宗商品资源配置基地，包括对国际油气储运基地、国际油气交易中心、国际海洋服务基地、国际绿色石化基地和国际大宗商品贸易中心建设的支持。第三，建设新的国际贸易中心，其中包括加快数字自贸区的建设，推动跨境电子商务的新发展，深化市场采购贸易方式的试点，探索发展新的国际易货贸易。第四，建设国际航运和物流中心，包括加快推进“四港”一体化立体联动，建设中欧班列民营化优质运营示范班列，探索高度开放的国际运输管理模式，建立自由航运的管理体制等4项举措。第五，建设数字经济发展示范区，包括加快数字基础设施建设，深化金融科技应用创新，强化数字经济国际规则制定三大举措。建立先进制造业集聚区，包括促进生命大健康产业创新发展，推进新材料产业集群建设，推进智能制造技术的创新应用，推进优势制造业的高质量发展四项举措。第七，构建安全高效的风险防控体系，包括强化重点领域风险防范，推进相关纠纷多元化解决机制建设，建立数字化一体化监管服务平台，强化信用等级管理等4项举措。

四是工作要求。坚持和加强党对自贸试验区工作的领导，充分发挥各部门和各片区的积极性，抓好各项改革试点任务的落实，高标准、高质量地建设自由贸易区，形成一支“一个班、三个机制、一支综合智囊团”的推进队伍，包括加强组织领导、完善工作机制、强化责任落实三个方面。