一、【背景材料】

党中央、国务院高度重视深化重点领域和关键环节改革，推进“放管服”改革，不断优化营商环境。放管服改革是十八大以来全面深化改革的重要举措之一，是推进政府职能转变，推进权力下放、监管改革和服务优化，重塑政府与市场、政府与社会、中央与地方等多方面关系的一次深刻变革。

二、【解读分析】

坚持整合推进。放管服改革到今天为止，取得了明显的效果。政府从管理理念、制度变革到服务性能发生了深刻变化，市场、企业、大众获得感大幅度优化和提高。但是，放管服改革已经进入深水区，不能放置，不能放置，管理不顺利，管理不准确，服务不均匀，服务不真实的问题需要用力解决。坚持系统观念推进放管服改革，首要从顶层设计角度融合推进放管服改革，突出改革的整体性。具体来说，要科学定义政府及其部门之间的职权范围，整合部门行政资源，为企业和大众提供整体监督和服务，重点处理五大关系，即整体政策与具体政策、政策顶层设计与政策分层对接、系统政策链与单一政策、政策统一与政策差异、长期政策与阶段政策的关系。

坚持一体化合作推进。目前，各地放管服改革探索了许多好办法、好经验。坚持系统观念推进放管服改革，要遵循放管服改革的运行逻辑，实现一体化协同推进。另一方面，要坚持简政放权、放管结合和优化服务三位一体，放管是前提、服装是宗旨、管理是目的，三者统一于改变政府职能的大改革过程。另一方面，简政放权、放管结合和优化服务三个方面必须合作推进，相互匹配，相互支持，三者合作真正产生化学反应和变化效果。

坚持开放创新推进。放管服改革本身是开放命题，也是创新工程。近年来，放管服改革的主要成果体现在政府积极向社会、向市场开放、体制机制创新等方面。然而，从实际效果来看，放管服改革的开放创新程度与构建高水平社会主义市场经济体制的要求和企业和社会期望之间仍有很大差距。坚持系统观念推进放管服改革，要以更开放的姿态，发挥市场、社会、企业、新技术等积极性，加快体制机制创新，不断推出改革的升级版。主要加快社会信用体系建设，利用块链、大数据、人工智能等新技术手段提高智能监督和服务水平，尊重市场主体，完善常态化政治企业沟通机制，制定与市场主体生产经营密切相关的政策，鼓励行业协会、商会参与行业企业自律，保护行业企业合法权益，促进行业协会、商会依法自主运营、有序竞争、优化发展。