一、【资料背景】

2019年4月23日，广东省委主要领导在听取全省消防工作和队伍建设情况汇报时指出，消防救援队伍是一支与人民群众密切相关、相互依存、始终奋战在人民群众最需要的队伍。尤其是在超强台风“天鸽”“山竹”的处置以及近期深圳抗洪抢险等紧急情况下，全省消防指战员不畏艰险，勇往直前，最大限度地挽回了人民生命财产的损失，发挥了重要作用，做出了突出贡献。我们要紧密结合总书记对广东“四个走在全国前列”的要求，对标国际国内最高水平的最佳水平，比拼赶超港澳，加快提高广东省消防力量、技术和装备建设水平，提升专业化消防救援能力，力争各项工作都走在全国前列。关注和支持消防救援队伍，使消防指挥人员受到尊重和尊重。在2018年11月13日、12月30日和2019年1月9日参加全省消防救援队伍授旗仪式时，深入贯彻习近平总书记在讲话中的讲话精神，深刻理解总书记对消防救援工作的重要指示和殷切期望，按照"四句话方针"的要求，理顺工作机制，全面加强综合消防救援队伍建设，逐步实现“全灾种、大应急”的转型升级，把消防救援队伍建设成为召之即来、战之能胜、保之能保的队伍，时刻保持应急状态，切实保障全省经济社会发展。必须始终高度重视、关心、支持消防工作和消防救援队伍建设，全面落实消防安全责任制，着力构建齐抓共管、群防群治的消防工作格局。

二、【解读分析】

《办法》制定的必要性。

第一，要落实中央关于深化改革的决策。根据中央和国务院的部署，公安消防部队要在2018年年底前完成转制任务。该框架方案指出，综合消防救援队伍实行专门的管理和政策保障措施，充分利用现行役制和职业化制度的优势，调整现有的部队政策和待遇标准。我们应该建立一套尊崇消防救援职业的荣誉制度和符合其特点的保障机制。全国综合性消防救援队伍职业保障方案(试行)(系该框架方案的子方案，以下简称"方案")从生活待遇保障、职业荣誉保障、社会优待保障、科技人才保障、财政预算保障五个方面对消防救援队伍的职业保障做出了明确规定。制订台广东省消防救援队伍职业保障办法，是贯彻中央改革部署，加强全国综合性消防救援队伍建设的实际行动，有利于部队原优惠政策的有序衔接，保证队伍平稳过渡。

第二，提高消防救援职业荣誉的必要性;作为应急救援主力军和国家队的综合性消防救援队伍，担负着防范和化解重大安全风险，处理各类灾害事故的重要职责。火险系数高，牺牲奉献大，尤其是一线消防救援岗位的高强度、高风险、高危害，实行24小时值班备战，需要党和国家的政治关怀。制订广东省消防救援队伍职业保障办法，有利于增强消防救援队伍的责任感、荣誉感和使命感，真正做到对党忠诚、守纪律、守规矩，尽心尽力为人民服务，创造安全稳定的社会环境，服务“四个走在全国前列”;有利于传达省委、省政府的关心关怀，切实解决消防救援队伍的后顾之忧;有利于保障国家和社会对消防救援人员的各种优待在广东省落实见效，为全社会营造尊崇消防救援职业的良好氛围。

第三，推动了广东省率先建立消防职业荣誉制度的必要性。自改革转制以来，全国各地都在积极推进消防救援队伍优待政策的落实，并在湖北省、福建福州、莆田、宁夏银川、湖南郴州以及江苏南通、苏州、盐城等地市相继出台了有关消防救援队伍职业保障机制的规范性文件。省级领导要求，要积极推进广东省在全国率先建立消防救援荣誉制度。制订全省消防救援队伍职业化保障措施，是深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，弘扬广东敢为人先、敢闯敢试的精神，推动广东省消防救援工作走在全国前列的具体行动，有利于为全国消防救援队伍职业化保障工作提供经验，加快建立消防救援队伍职业化保障体系;有利于进一步明确各地各部门的职责，发挥好参谋助手作用，形成合力，切实把广东省消防救援队伍职业化保障工作落到实处。

第四，建设适应广东经济社会发展的消防救援队伍。广东是一个经济强省，人口众多，消防安全隐患多，火灾总量大，随着经济进入新常态，传统与非传统因素相互交织，消防安全形势严峻。而广东省消防行政编制占常住人口的比例较低，与香港、北京、上海等特大城市差距较大。尤其是改革转制后，随着应急救援职能的扩大，面对“大应急、大灾”的要求，广东省消防救援力量严重不足的问题将更加突出。对消防救援队伍职业保障问题进行研究，有助于在广东省建立一支具有较强吸引力的消防救援队伍，有利于吸纳更多有志青年加入消防救援队伍，有效缓解广东省消防救援力量不足的矛盾，为提高广东省消防救援队伍的正规化、专业化、职业化水平奠定基础。

第五，需要与粤港澳大湾区消防救援队伍建设相匹配。要充分融入粤港澳大湾区建设国家战略的历史节点，就必须建立与之相适应的消防人才队伍，为粤港澳大湾区建设提供良好的消防安全环境。该框架方案指出，下一步要根据消防救援队伍整合的需要，在财政预算保障方面，根据中央与地方财政对消防救援工作的事权和支出责任划分的意见，调整完善保障机制。"全国综合性消防救援队伍使用和退出管理(试行)方案"(系"框架方案"子方案)明确规定，招录对象主要是广东省、自治区、直辖市常住人口，必要时也可面向其他省份招录。以消防救援队伍财政预算为基础，实行中央和地方相结合的办法，制定广东省消防救援队伍职业保障办法，有利于充分发挥广东经济强省、改革开放前沿阵地和粤港澳大湾区建设主力军的优势;有利于在广东省消防救援队伍中保留跨省工作的消防救援骨干力量，避免人才流失;有利于面向全国吸收更多优秀人才，为粤港澳大湾区建设提供有力的人才保障。