一、【资料背景】

为了进一步贯彻《优化营商环境条例》，增强服务意识，转变工作作风，按照国家和自治区关于"放管服"改革工作的决策部署，切实加强新疆典当业的监督管理体系建设，不断完善典当业设立、变更、退出机制，简化审批程序，提高审批效率，落实降本增效措施，促进典当业健康发展，现将有关事项通知如下：按照国家相关法律法规和政策文件的要求，结合新疆地区典当行监管工作的实际，自治区金融监管局按照行政规范性文件制定的程序要求，制定了《新疆维吾尔自治区典当行及分支机构行政许可工作指南(试行)》(以下简称《指南》)。

二、【解读分析】

制定《指引》的主要目的是规范典当行的审批行为和审批流程，解决审批流程不清晰，申请材料不齐全等问题。(一)典当行及其分支机构的行政许可流程分为申请、受理、初审、复审和送达五个环节。申请者根据《指南》所列申请材料目录准备相关材料，由地、州(市)典当行监管机构受理并初步审查，报自治区地方金融监管局审核。经审查，同意核发典当经营许可证，核发典当经营许可证的，核发典当经营许可证。(二)在《指引》中明确了典当行及其分支机构设立、变更名称、变更注册资本、法定代表人变更、分支机构负责人变更、住所变更、股权转让等需提交的材料和程序;按照《公司法》第十章“公司解散与清算”以及《典当管理办法》第二十二、二十三、二十四条的规定，进一步细化了典当行解散(注销)的申报材料和工作流程。(三)为提高典当行的审批效率，加强对企业的服务，编制了审批材料模板，规范了全区典当行的审批标准，使审批工作更加方便申请人实际操作。

《指引》由四部分组成，分别为适用范围、申请和审批程序、申请材料的目录、附则。此外，还附送了申请材料模板8份，包括行政许可申请受理通知书，典当行设立申请书，股东出资协议，股东出资承诺书，典当行相关人员简历和承诺，股东出资能力证明，国有资本投资典当行承诺函，典当行设立推荐表。