一、【背景材料】

11月3日，国务院办公厅召开国务院政策吹风会。工业和信息化部副部长辛解读国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划(2021-2035)》(以下简称《规划》)。欣表示，新能源汽车是全球汽车产业转型升级和绿色发展的主要方向，也是中国汽车产业高质量发展的战略选择。党中央、国务院一贯高度重视发展新能源汽车产业。2012年6月，国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)》;2013年11月，国务院批准建立由工业和信息化部牵头、20个部门参加的节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度，明确了产业发展顶层设计和推进机制。

二、【解读分析】

通过多年的发展，产业技术水平有了显著的提高，产业生态系统逐步建立，配套环境不断完善。连续五年，新能源汽车产销量居世界第一，新能源汽车产业已成为我国经济社会发展的新动能之一。近几年来，随着全球汽车产业电动化转型的加速，一些国际知名汽车企业也在不断加大在华投资合作力度。它有效地推动了我国新能源汽车配套产业链的完善提升，推动了企业技术进步。辛国斌强调，外资股全面放开后，国内汽车市场的竞争将更加激烈，兼并重组，优胜劣汰的进程将进一步加快，行业企业将有充分的思想准备和清醒的认识。

该规划提出了5项主要任务，其中包括提高技术创新能力、构建新型产业生态体系、促进产业融合发展，并将其总结为“四个新”。第一，适应新形势。目前，新能源汽车融合了新能源、因特网、人工智能等多种变革性技术，使产品的形态、交通出行方式都发生了深刻的变化，其发展趋势已由电动化为主向网络化、智能化转变。其次，适应新的要求。该规划还进一步明确，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择中的主体地位，加强政府的引导作用，完善标准法规，优化发展环境。第三，确定新的发展方向。该规划提出了新能源汽车新车销量达到新车销量20%左右的新目标，并提出了“力争在未来15年内，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，优质品牌具有国际竞争力”的远期目标。第四，提出新的发展途径。该方案延续和深化了“三纵三横”的研发布局。"三纵"是指纯电动车、插电式混动车、燃料电池车，"三纵"是指电池和管理系统、驱动电机和电力电子、网联化和智能化技术，重点是与国际接轨。

当前，新能源汽车产业仍存在一些突出问题，如核心技术创新能力不强，基础设施建设滞后，服务模式有待创新和完善，产业生态尚未形成。近几年来，国家发改委、国家能源局、工信部等部门出台了一系列政策措施，有力地推动了我国的充换电设施建设。数据显示，截至今年9月，全国已建成42000个充电站和525个换流站，各类充电桩达142万个，车桩比约为3.1∶1。尽管我国已经建成了世界上最大的充电网络，但是与新能源汽车推广应用的规模相比，充电设施的建设仍然明显滞后。要加大建设力度，优化结构布局。辛国斌表示，工信部将配合能源局等部门落实《规划》提出的各项任务，加强与城乡建设规划、电网规划、物业管理等方面的统筹协调，加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公交网络。与此同时，依托“互联网+”，推动智慧能源互联互通，信息共享、统一结算，提高服务保障水平和用户充电体验，为新能源汽车产业发展创造良好的环境。

财政部经济建设司司长孙光奇表示，2009年中央财政开始对新能源汽车购置给予补贴，在此基础上，财政部会同有关部门加大了对充电基础设施的支持力度。第一，通过“以奖代补”方式，支持地方开展充电基础设施建设，目前中央财政已累计拨付奖励资金45亿元;第二，形成中央与地方共同推进的发展格局。有关新能源汽车的扶持政策开始主要是扶持购置，目前已逐步调整为中央财政扶持购置，地方主要对充电基础设施建设和运营给予补贴。