一、【资料背景】

近几年江西省渔业在省委、省政府的高度重视和大力支持下，取得了长足的发展。全年渔业经济总量达到1051亿元;水产品总产量258.8万吨，其中名特优水产品占总产量的比重达到37%，突破三分之一;水产养殖面积稳定在617万亩，稻渔综合种养面积151万亩，达到1.6万亩，渔民人均纯收入达到1.6万元。同时，渔业发展也面临空间被压缩，品种结构亟待优化，产业规模、组织化程度和品牌化水平不高，禁捕、退耕、退养和生态环境建设等对渔业发展提出了新的要求。这与渔业大省向渔业强省的转变不相适应，亟待破题。省政府办公厅近日印发了《关于加快推进渔业高质量发展的实施意见》，明确了渔业发展的思路和目标、主要措施和组织保障等，是指导江西省渔业发展的纲领性文件，对推进农业供给侧结构性改革，实现农业现代化，以及振兴农村产业，增加农民收入，都有重要的现实意义。2010年7月24日，江西省人民政府办公厅印发了《关于加快推进渔业高质量发展的实施意见》(赣府厅发〔2020〕24号)，以策应长江流域重点水域渔业高质量发展为目标，全面部署加快推进全省渔业高质量发展。本文对相关政策解释如下。

二、【解读分析】

《意见》主要内容包括九个方面。首先，提出了渔业发展的总体目标，即加速渔业产业的发展。第二，扩大养殖面积和保有量。第三，依托科技创新提高单产。第四，打造产业集群扬长避短。第五，打通产业链，提高效益。第六，发展生态养殖，保质量。第七，增加资金投入，促进发展。第八，加大政策支持力度，加强保障。第九，强化考核，重在落实。

《意见》提出了推进渔业高质量发展的基本思路。重点在五个方面推进，以实现全省渔业高质量发展的目标。第一，扩大养殖面积。要严格执行养殖水域滩涂规划制度，依法科学划定禁养区、限养区和可养区，严禁擅自改变养殖水域滩涂用途。科学确定水面养殖容量，合理配置网箱、网圈。要充分挖掘洼田、冷浆田、水泥田等适宜渔场的稻田潜力，大力推进稻渔综合种养发展，引导不挖沟渠的稻虾综合种养模式的发展。应鼓励工厂化、集装箱化、池塘“跑道式”水槽和渔业循环用水设施。第二，推动科技创新。建立产、学、研、用相结合的科技创新联盟，突破制约渔业高质量发展的关键和共性技术。加速建设一批“生产+科技”相结合的数字渔业示范基地。要加强水产科学研究和技术推广队伍建设，加大技术培训力度，培养一批懂技术、善经营、会管理的新型渔民。第三，建立产业集群。抓住建设国家级小龙虾产业集群的机遇，重点建设虾蟹、龟鳖、鳝鳅三大百亿产业，大力培育鳜鱼、鲈鱼、黄颡鱼等名特优水产品，提高特色优势水产品的供给能力和生产水平。第四，打通产业链条。以补短板、强弱项为核心，以加工端为重点，统筹生产端、市场端和服务端，加快培育壮大一批龙头企业，建立“龙头企业+合作组织+基地+农户”的经营模式，不断唱响“鄱阳湖”水产品牌，形成产、加、销利益联结机制。争取到2025年，水产品加工业比重超过30%。第五，发展生态养殖。积极推进生态健康养殖、养殖尾水治理、药物减量养殖、以配合饲料代替杂鱼养殖、水产种质资源保护等“五项行动”，着力提高水产品质量和安全水平。至2025年，力争建成50个以上的高标准绿色水产养殖基地，水产品品质合格率保持在98%以上。

《意见》提出了两个“加大”和一个“强化”的保障措施，第一，增加了经费投入。要统筹整合相关财政资金，加大招商引资力度，发挥“财政惠农通”和政策性农业信贷担保作用，支持鱼塘生态化改造、尾水养殖治理、稻渔综合种养、水产品加工、设施渔业、品牌创建等。通过转让、出租、入股、抵押等方式，鼓励水域滩涂依法流转，满足产业发展需要。第二，加大政策支持力度。应积极利用荒滩、荒地、荒滩和洼地，建立标准化养殖基地，发展规模养殖。积极发展各种水产养殖保险产品，逐步扩大保险覆盖面，提高水产养殖的风险保障水平。将符合条件的水产养殖设备纳入农机购置补贴范围。第三，强化考核监督。认真贯彻“菜篮子”市长负责制，履行属地责任，因地制宜地发展渔业，把渔业作为扶贫开发和乡村振兴的重点产业。并且把水产品的稳产性保障纳入了农村振兴战略实绩考核的内容，加强了考核结果的应用，将考核结果与农业项目资金安排挂钩。