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【中央遴选政策理论】维护公园的公益属性

2021

05/24

19:24

来源

华图教育

一、【背景材料】

夏天来了,公园成为很多人休息健身的优先地方。一些商业培训机构和个人也瞄准了这个免费所,在公园内开展篮球、轮滑等无资格收费训练的现象并不少见。这不仅占有公共空间,还给市民的安全带来风险。如何实现公共空间的有效管理是重要的城市管理课题。

二、【解读分析】

免费开放的公园大门应该是民间惠民的大门,不应该是少数个人和机构获利的便利大门。公园是公众开展个人活动和社会交往的公共空间,公益性、普遍性是其本质特征。公园作为一种公共资源,开放性决定了其使用门槛较低,但绝不代表没有使用原则和规范。将公共园区变成自己的场所,以免费用地开展利益活动,不仅影响公共服务体验,降低人居环境质量,还侵占公共空间,给公园安全有序管理带来危险。

2013年,住宅建设部发表了《关于进一步加强公园建设管理的意见》,对公园内违反建设和违法经营进行了特别检查和整改。经过整备,公园内个人经营大楼的风大大改变了,但各种违规占有形式在一定程度上依然存在。除了没有资格的户外训练外,广告、商业演出、商品展销等行为也侵蚀了园区内的绿地、盲道、车道,大幅度降低了公共空间的利用效率。现实中,有些地方疏于日常管理,考虑到运营成本,对危害性低的违规占有睁开眼睛闭上眼睛的园区,只是寻求经济利益,不当引进大量的商业活动,违反租赁公共场所建设、娱乐、饮食项目。所有这些都表明,公园需要进一步完善管理规范和执行管理责任,以恢复公益属性。

公园管理是城市公共空间管理的缩影。从城市规划来看,各种类型的公共空间是城市的有机组成部分,也是城市的名片,承载着生态、人文、民生等多重价值的民生需求,随着人们的生活水平越来越高,城市的优质公共空间供应是满足人们美好生活需求的重要内容。湿地公园是城市的海绵体,历史名园是文化遗存的收藏夹,是一些空旷的广场还是城市防灾避险的重要基础设施,城市绿色道路成为人们锻炼健身的重要场所……各种类型的城市公共空间具有独特的公共功能,发挥公共空间的公益性、普遍性,激活城市有机体,更好地满足人们美好生活的需要。

城市公共空间管理显示了城市管理的智慧。近年来,各地不断加大公共空间建设投入力度,体育公园、口袋广场、绿色走廊为美丽城市增色,人均公共空间占有面积稳步提高。但是,三分建设七分管养可以加强公共空间的后续运营、维护和监督,最大限度地提高生产效益。商业训练机构擅自占有城市公共空间,门槛低,场景多,这一特征决定了城市公共空间的管理需要提高专业化、精细化水平,下一个刺绣的功夫深入城市公共空间的各个角落。同时,公众是公共空间的用户,也是管理参与者。加强公众监督和维护意识,建立共同管理结构是治本之策。

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