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【中央遴选政策理论】构建国内统一大市场的方法路径

2021

06/18

17:08

来源

华图教育

一、【背景材料】

构建以国内大循环为主体,国内外双循环相互促进的新发展格局,是与时俱进提高中国经济发展水平的战略选择。加快建设国内统一大市场,标杆国际先进规则和最佳实践,优化市场环境,促进不同地区和行业标准、规则和政策的协调统一,不断提高各地区和行业的内在统一性、互补性、相关性和协调性,进而有效打破地方保护、行业垄断和市场分割,促进经济循环和产业关联畅通,为建设新的发展格局奠定坚实基础。

二、【解读分析】

实现高水平科技自力更生,有效提高工业技术发展水平,也是构建新发展格局的重要环节。建设国内统一的大市场,将有助于从多方面优化市场环境,使企业有能力在更大范围内分配资源和生产要素,加强对创新要素的支持,提高创新效率;能有效降低企业跨地区生产经营的制度交易成本,实现规模经济,提高创新收益;能有效打破制约技术要素在不同地区有序流通的各种束缚,促进跨地区技术溢出。

坚持系统观念,协调全局与局部的关系。一方面要做好顶层设计,着眼全局系统规划,坚决打破区域间的利益壁垒和政策壁垒,真正做到全国一盘棋,坚持平等准入、公平监管、开放有序、诚信守法,不断完善有利于构建国内统一大市场的各种制度机制,特别是避免各自为政、画地为牢的做法。另一方面,要因地制宜,走合理分工、优化发展的道路,充分发挥各地区的比较优势,利用各地的资源禀赋,结合各地的实际情况实现差异化发展。坚持破立结合,加强问题导向和目标导向。不仅要着眼于打破阻碍国内循环的各种制度机制障碍,还要着眼于建设有利于促进统一大市场的规则体系。要加强制度、政策和思想观念的引导,加强市场领域的规章制度建设,不断提高政策的统一性、规则的一致性和执行的协同性。坚持改革创新,通过改革解决发展中遇到的问题。进一步推进财税制度改革,优化地方政府职能,完善绩效评估体系,加快要素市场化改革,不断推进配送服务改革,不断加强事后监管,增强各地、各部门、各行业建设和维护国内统一大市场意识。建设国内统一大市场,需要多方协同推进,不断提高统一市场的资源配置能力、创新引领能力和国际影响力。

第一,加快全国统一的市场规则体系建设。实施统一的市场准入负面清单制度,完善负面清单动态调整机制;确立竞争政策的基本地位,不断完善公平竞争制度,促进不同地区、不同规模、不同所有制企业之间的公平竞争;不断提高地方质量、标准、计量、商标、专利等领域规则的统一性,加快建立统一的绿色产品标准、认证和识别体系,修订和完善一批国家标准,加强国际标准的采用。第二,提高市场基础设施的互联互通水平。加强骨干线网络运输能力,打破主要城市现有运输能力瓶颈,促进港口群体联动合作,构建高水平航道网络,促进区域港航协调发展;完善区域交通协调监管机制,加强交通联合执法;加快建设高水平、统一的政府信息共享平台,统一标准、界面和规则,不断提高区域间和部门之间的数据和信息互联水平。另外,要加快全国性、区域性交易中心建设。第三,建立协同治理的市场监管机制。要进一步提高市场监管政策执行协同性,建立健全跨区域市场监管全方位合作机制,完善跨区域行政执法合作和信息共享机制,加强跨区域综合执法;共同开展环保、产品质量安全风险预警和风险评估合作,加强执法联动;加强工商、知识产权、海关、邮政等部门的执法合作。第四,建设全国统一的要素市场。完善城乡统一建设用地市场,积极探索实施农村集体经营建设用地入市制度;完善统一规范的人力资源市场体系,畅通劳动力和人才社会流动渠道,加快建立劳动力和人才流动政策体系和交流合作机制的协调衔接;完善多层次资本市场体系,优化金融资源配置,放宽金融服务业市场准入,增加有效金融服务供给,加强资本市场监管,增强监管的全面性、一致性、科学性和有效性;建立统一的公共数据开放平台和开发利用端口,建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基本制度和标准,促进数据资源跨地区、跨行业的综合利用。

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