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【重庆遴选政策理论】《重庆市人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》政策解读

2021

03/26

10:59

来源

华图教育

一、【资料背景】

近几年来,畜牧业综合生产能力不断提高,为保障粮食安全,繁荣农村经济,促进农牧民增收发挥了重要作用。但目前重庆市畜牧业发展面临资源环境约束趋紧、重大动物疫病风险和威胁增大等新形势,同时,支持保障体系不健全、产业发展质量效益差、抗风险能力弱等老问题依然存在,畜产品稳产保供基础仍然不牢。2018年至2019年生猪产能严重下滑,使得这些问题成为焦点。国家和重庆市及时出台了一大批高含金量、有针对性的政策措施,明确提出了生猪稳定产供省负总责,县(市)区负总责,层层压实责任,使生猪生产恢复较快,猪肉价格逐步趋于稳定。目前畜牧业发展总体形势良好,但这一轮生猪生产波动,给我们以强烈的警示,突显加快高质量发展畜牧业的重要性、紧迫性和必要性。

二、【解读分析】

《实施意见》以成渝地区双城经济圈建设为契机,以实施乡村振兴战略为先导,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持市场主导、防疫优先、绿色发展、政策引导,加快构建现代畜禽养殖体系、动物防疫体系、加工流通体系,大力推进畜牧业疫病防控、安全保障、绿色发展、综合竞争力等方面的能力大幅提升,进一步推动重庆市畜牧业绿色循环发展,高质量发展,在全市现代农业建设中率先实现畜牧业现代化。贯彻落实《意见》,推进畜牧业高质量发展,要坚持问题导向和目标导向,加快畜牧业发展方式转变,突出重点,突出目标、突出重点、突出工程、突出项目,明确全面构建现代畜禽养殖体系、建立稳定的动物防疫体系、加快高效加工流通体系、持续推进绿色生态循环发展四条路径。推进畜牧业高质量发展,可从以下四个方面着手:一是建设畜禽良种示范基地,建设优质饲草料供应基地,打造现代畜禽产业集群,培育高效的社会化服务组织,充实动物防疫机构和队伍,完善动物防疫基础设施,加强动物疫病防控的常态化措施,建立无疫区和净化场,提升畜禽屠宰加工能力,支持畜禽产品冷链配送企业,建立畜牧兽医信息化体系,构建种养良性循环发展基地,集成绿色高效发展技术,打造安全优质畜禽产品。

保障措施:推进畜牧业高质量发展,就是要稳定和延续行之有效的政策,制定符合行业发展新形势的政策措施,从政策保障、工作机制、队伍建设等方面加强可操作性,明确强化责任、强化政策、强化监管、强化市场调控等关键保障措施。各区县人民政府要对本地区畜牧业生产发展、肉蛋奶市场供应和动物疫病防控负总责。提出要通过资源环境补偿、跨区县联合建立养殖基地等方式,支持主产区县发展生产,形成补偿产区的长效机制等。根据畜牧业发展目标,结合国土规划编制,确保畜禽养殖用地和科研用地。畜禽粪便处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地与养殖生产及其直接相关,可采用普通耕地,不占补平衡。牲畜养殖场原则上不使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确有困难的,允许使用但需补划,并明确补划审批权属和具体办法。加大对畜牧业发展的支持力度,把畜禽规模养殖场的林地纳入地方民生项目,由区县按权限办理养殖用地手续。加强“放管服”改革,简化畜禽养殖用地审批、环评、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等手续,推进“一窗受理”,加强事中、事后监管。

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