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【中央遴选政策理论】激发“三农”潜力要畅通城乡经济循环

2021

03/24

11:17

来源

华图教育

一、【背景材料】

循环融合是城乡关系运动变化的历史趋势。城乡经济模式经常随着社会生产力的变化而调整,反而形成了生产力向更高水平上升的动因。今年的《政府工作报告》对推进城乡融合发展做出了重要部署。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出,构建新的发展结构,潜力后劲在三农,需要扩大农村需求,畅通城乡经济循环。这是基于城乡发展规律,对优化城乡关系提出的新要求。从分割到依赖到循环,中国城乡经济关系不断向适应新发展阶段要求的方向发展,同时在构建新发展结构中发挥基本作用。

二、【解读分析】

城乡各有其不可替代的功能,过城乡经济循环,本质上建立城乡共生关系,实现两个异质空间的要素对流、产业耦合和供求适应。

第一,城乡要素对流。促进要素自主有序流动,优化配置,是促进城乡二元结构转化的内在动力,也是实现城乡经济健康循环的基础。城乡要素能否高效对流,不仅取决于要素流动渠道的畅通程度,还取决于要素价格市场的决定程度和收入能否合理分配。面对大国小农的基本国情农情,拓宽城乡要素的市场配置范围,需要考虑不同要素的属性和市场化程度的差异,尤其是农村土地等因素所承担的就业和社会保障功能。与此同时,完善的要素市场功能极其重要。要形成完善的要素市场运行机制和收入分配机制,才能促进城乡要素配置,根据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

第二,城乡业耦合。城乡经济循环不仅是产品和要素的交换,也体现在产业转移和整合过程中共生产业链和价值链的形成上,产业关联的顺畅是城乡经济循环的重要方面。其中,产业转移是形成合理的产业分工体系、优化生产力空间布局的重要途径,包括产业从高梯度地区转移到低梯度地区,也包括城乡转移。城市化带来产业和人口的空间集聚,城市化达到一定程度,市场拥挤效应和要素成本上升,不依赖城市集聚效应的产业和产业链转移到农村。同时,新一代信息技术的广泛应用和交通条件的改善改变了时空距离,加强了城乡空间关联效应,为城乡产业功能的转移和城乡产业融合发展创造了更好的条件。

第三,城乡供需匹配。畅通经济循环的本质是建立高效的对接机制和匹配结构,实现生产和消费的动态平衡。城乡经济循环的一个重要方面体现在城乡商品交换的基础上,农产品和工业产品的价值在交换中得到实现,利益分配结构会因制度安排和技术条件不同而产生不同的结果。随着城乡居民消费需求和生产技术的变化,城乡商品交换不仅需要保持总量平衡,还需要结构匹配,这就需要提高城乡供给结构的适应性和灵活性,减少无效供给,扩大有效供给,通过现代流通提高供需匹配效率,从而有效满足城乡居民多层次多样化的消费需求。

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