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【广东遴选政策理论】广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案解读

2021

03/04

10:30

来源

华图教育

一、【资料背景】

从高速增长阶段到高质量发展阶段的转变,对广东省协调珠三角和粤东西北地区的高质量发展提出了新的要求。抓住非均衡是普遍的,要在发展中促进相对均衡这种协调发展的辩证法,遵循以大湾区为主要形态的增长动力,推动广东省经济整体效益的提高。打破资源流动的壁垒,理顺政府与市场、政府与社会的关系,改善营商环境,激发各类市场主体的活力,提升政府治理能力,推动经济高质量发展,为建设具有全球竞争力的营商环境和一流湾区而努力。

为了落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题的决定》《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,促进《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》等公平竞争相关工作的落实,在“一国两制”背景下,充分发挥市场监管职能,打破资源流动壁垒,让市场在资源配置中发挥决定性作用,强化竞争政策的基础性地位,形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场,进一步提高大湾区市场一体化水平。经过市场监管总局的同意,省市场监管局起草了《广东省进一步推进竞争政策在粤港澳大湾区先行先试实施方案》。

二、【解读分析】

重点内容:第一,建立工作机制。成立粤港澳大湾区竞争政策协调委员会。按照省推进粤港澳大湾区建设领导小组的部署,成立了粤港澳大湾区竞争政策委员会,该委员会由省相关部门和地级以上市政府组成,负责协调相关事项。建立一个竞争政策委员会专家咨询小组建立竞争政策委员会竞争执法专家咨询小组,充分发挥专家在竞争政策制定与实施、公平竞争审查制度的完善、市场竞争状况评估和执法案例评析等方面的作用,利用粤港澳大专院校、科研机构和实体企业在反垄断领域的专家资源,推动多种所有制经济共同发展。实行公平竞争审查制度。进一步完善立法机关、行政机关参与公平竞争审查的部门间联席会议制度,将公平竞争审查范围扩大到地方性法规。

第二,加强执法监督。加大反垄断执法力度。严厉打击垄断协议和滥用市场支配地位等违法行为。以民生为重点,以创新发展为重点,加强对行政机关滥用职权排除、限制竞争行为的规制。强化反不正当竞争执法。重视网上和线下统一部署、同步实施,发挥维护实体经济秩序的作用,不断净化网络经营环境。

第三,探索工作经验。扶持深圳率先实行竞争政策。授权深圳市市场监管部门开展反垄断相关调查,引导深圳探索公平竞争审查制度和专业化审查机制。实施进一步放宽市场准入和商事登记确认制度试点,形成可复制的经验。创造公平、便捷的准入环境,全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度,实现港澳投资者在市场准入领域“非禁即入”。推行证照分离、多证合一、压缩开办时间等一系列改革。推行“银政通”商事登记服务,实现港澳投资者商事登记服务的前移、离岸受理、远程办理。推进商事登记简化版公证文书试点改革,复制推广大湾区经验。构建行政执法与审判衔接机制;促进执法与司法的不断统一,形成反垄断行政执法与司法有效衔接的工作格局。在全社会大力倡导竞争意识,指导重点企业开展内部反垄断工作,增强企业的维权意识,树立竞争合规观念。建立竞争纠纷快速处理机制,与粤港澳竞争执法会商,畅通企业诉求反映渠道。

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