一、【背景材料】

近年来，随着改革开放的不断推进，中国的社会治理体系和治理能力不断提高，人民的安全感和满意度进一步增强。同时，我们要清醒地认识到，我国的社会治理仍然存在薄弱环节，在许多方面难以满足经济社会发展的需要。“十四五”期间，改革、发展、稳定的任务更加艰巨，社会治理的具体矛盾、现实重点和手段工具也将发生新变化。面对新形势、新任务、新要求，要采取多种措施加强和创新社会治理，特别是要做好三个努力。

二、【解读分析】

系统观要求树立全局观和协调意识，强调“整体大于局部之和”，坚持整体性。从系统内部来看，系统的各个组成部分相互依赖，相互作用，相互制约。只有协调合作，系统才能有效运行，整体效果最大化;从系统外部看，系统与外界环境和其他系统之间的物质、能量和信息的交换，由简单到复杂，由无序到有序，由低到高，不断优化和动态发展，实现“运动与平衡的活的统一”。国民经济是一个多维度的复杂系统。千千一万家企业、个人和公共部门通过市场机制连接成一个巨大的网络，不断开展生产和交流活动。在开放条件下，任何国家的经济都是与外界联系在一起的。经济全球化将资源配置从国内扩大到全球范围，提高了配置效率，促进了产业链、供应链、价值链和创新链的深度融合。

坚持制度理念，畅通国内流通，强调“沟通”。这就需要坚持民族棋局，避免单干，搞自循环。进入新的发展阶段，中国经济发展达到了新的水平，复杂性也加深了。促进供求结构、产业结构和技术体系的高水平动态平衡，形成需求拉动供给和供给创造需求的良性互动，使国民经济安全平稳运行，整体效率不断提高，中国的优势和潜力得到充分释放。比如加快培育完整的内需体系，有助于充分发挥中国超大规模市场优势;建立高效的现代流通体系，可以更有效地将生产和消费联系起来，扩大交易范围，促进分工深化，提高生产效率;加强科技创新，促进创新链与产业链的衔接，统筹补短板、锻造长板，将进一步增强我国产业链供应链的自主可控能力。因此，要坚持制度理念，将扩大内需与供给侧的结构改革有机结合，贯穿生产、流通、流通、消费的各个环节，实现经济的平稳循环和产业间的平稳衔接。

畅通的国内流通绝不是闭门造车。中国经济是一个开放的体系，是世界经济的重要组成部分。强劲的国内流通为我们深入融入世界经济奠定了基础，广阔的全球市场为中国制造业的发展和壮大提供了广阔的舞台。改革开放之初，中国利用劳动力成本低等因素，加入国际流通，经济实力稳步增强，对外部环境的影响持续增强。近年来，保护主义抬头，世界经济低迷，全球市场萎缩。然而，中国坚定地实行了更大范围、更广领域、更深层次的对外开放。充分发挥国内市场大、内需潜力足、社会和谐稳定的优势，可以更好地吸引全球人才、资本、技术和数据等资源要素，提高我国生产要素的质量和配置水平，促进我国经济转型升级。以国内市场效应为“桥梁”，可以促进国内和国际流通更加顺畅，也可以为世界经济复苏注入强大动力。

近年来，从《外商投资法》的颁布实施，到《关于完善要素市场化配置和社会主义市场经济体制的意见》的发布，再到现代流通体系和高标准市场体系的建设，我们制定了一系列法律法规，推出了一系列改革措施，为经济周期扫清障碍，打开淤塞点。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，坚持制度理念，以扩大内需为战略基础，以深化供给侧结构改革为主线，我们一定能够加快构建新的发展模式，在促进高质量经济发展方面迈出更加坚实的步伐，为世界各国分享中国高质量经济发展成果创造更多更好的机遇。