一、【背景材料】

中小企业宽带和专线平均费用再次下降10%，规范城镇供水供电供暖行业费用，小规模纳税人增值税征收点从月销售额10万元上升到15万元……前几天，国家发展改革委员会、工信部等4个部门共同发布了《关于2021年降低成本的重点工作的通知》，8方面有19项具体任务，招募救济点，为市场主体减负发展送真金白银。

二、【解读分析】

现在的经济恢复还不平衡，基础还不稳定。今年第一季度制造业投资总量比2019年同期低3.9%，两年平均下降2.0%，尚未恢复到2019年绝对量水平。作为实体经济供给能力形成的基础和先行指标，制造业投资的下位徘徊，表明现在的实体经济在恢复中依靠自己的努力很难及时解决，需要政府的有形之手。在所有政策中，降低成本的措施是企业感受到最直接、效果最快的真正招募。有关部门自2017年以来连续5次发送降低成本的大礼包，进一步实行了惠企救济政策。这不仅有利于企业轻装前进，还能深化供应方结构性改革，开辟国内大循环、国内国际双循环堵塞，为高质量发展积累持续动力。

继续降低成本，可以为企业爬坡送减震器。目前，新冠疫病仍在世界范围内蔓延，供应链、产业链受到很大冲击。从第一季度的经济趋势来看，不同产业之间的恢复仍然不均衡，特别是原材料价格明显上涨，企业成本压力增大，工业企业利益恢复的基础还需要进一步巩固。在这种情况下，要巩固经济复苏的好势头，继续实施制度减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策实施期限，实施新的结构性减税措施，可以更大程度地减少外部不确定性对企业的干扰，属于放水养鱼，水深可以增加鱼肥。继续降低成本，可以为企业注入强心剂。降低成本，不仅要忽视最脆弱、最广泛的市场主体，还要以目标对策、正确的力量。截至去年9月底，我国共有个人工商店9021.6万户，就业人口超过2亿人，是数量最多的市场主体，也是实际困难最多的市场主体。对于中小企业和个人工商店年纳税收入不足100万元的部分，根据现行的优惠政策，继续减半征收所得税的普惠中小企业贷款延期偿还政策的中小企业融资保证减免奖补充政策等措施，发挥方向性工具的作用，直接打击痛点堵塞的难点，最大的市场主体

降低成本不仅要考虑眼前的急救，还要考虑长期的升级。先进制造业企业每月全额退还增值税增量保留税额的企业研究开发费用加起来扣除75%的政策，将制造业企业加起来扣除率提高到100%等措施，是为变革升级的企业加柴加火。当然，降低成本最应该降低的是制度交易成本。大力推进企业审查减少环节、减少材料、减少期限、减少费用，实行中小企业简易注销制度，继续放宽市场准入限制，进一步减少外资准入负面清单……这种改革组合拳，不仅可以减轻企业的现实烦恼，还可以稳定市场投资预期。优化商业环境是无限的。降低成本文件已经发行，重要的是钉子，抓住执行。各有关部门少设障碍，多铺路，审查减法，监督加法，服务乘法，提高广大市场主体的获得感，中国经济的高质量发展一定会继续呈现广阔的鱼跃壮丽景象。