一、【背景材料】

目前，我国国家安全形势越来越严峻，世界秩序的快速变动与我国自身在新发展阶段的攻势不能相互影响。其中，如何合法有效地开展反间谍安全防范工作，构建适应形势需求、体制机制完善、手段措施强大的安全保障法治体系，是更加迫切的任务。《反特务安全防范工作规定》作为国家安全部颁布的部门规章，问题导向与目标导向相结合，体系完善，最大的亮点是充分体现整体国家安全观的战略顶层设计，深刻理解和实践整体国家安全观的精髓和原则。

二、【解读分析】

《规定》充分体现了以人民安全为宗旨。反间谍工作涉及人民的生命、健康和财产，每个人的安居乐业和社会秩序井然，体现了国家安全，每个人都有责任的主体意识和社会共治原则。《规定》明确了全社会、各单位维护国家安全的基本责任，明确了反间谍工作中一般单位、重点单位在风险发生频率、检查责任、防范手段措施等方面的类型要求，通过宣传、教育、指导等一系列手段将社会各单位、各组织、个人纳入提高安全意识、正确识别安全风险、采取有效预防和控制措施的网络中，这是新时代大众路线在反间谍工作中的体现。应该说，人民安全是反间谍安全防范工作的最终价值尺度和目标依赖。《规定》实现了目的和手段、战略和战术的有机统一，构成了维护人民利益的汪洋海洋，海洋壮观是每个人细流、众志成城的结果，显示了中华民族和中国人民在反间谍工作中的强烈共同意识和集体行动逻辑。

《规定》充分体现了以政治安全为根本。防范、防止间谍活动对国家政权安全、制度安全的冲击、破坏和腐蚀是防范间谍安全的重点。《规定》紧密体现了维护政治安全的根本，明确了间谍行为的防止和其他危害国家安全行为的责任和具体要求。《规定》加强了网络和信息核心技术、关键基础设施和关键领域的信息系统和数据安全保障。这些规定体现了时代特征，充分评价了新技术革命背景下技术风险带来的工作难度，制度设计有充分准备。

《规定》充分体现了预防性法律制度建设，体现了全过程、全周期风险监督的思考。法律不仅要惩罚已经，还要善于治疗未病图不萌。反间谍工作不仅以雷击手段实施严惩，还进行风险点的分析和控制，确立风险预防和监督的全过程、全周期思考。例如，规定实现了对人的预防全权复盖，加强了学校师生、科研人员、技术人员的教育、指导、监督等风险集中的人们，这些人们往往是间谍分子的目标，近年来的实践也证明了这些人们容易放松警惕，陷入陷阱。

《规定》充分体现了技术防范和制度防范的相互保障。反间谍工作既需要有效、刚性的制度确保，也需要安全的技术运用，技术防范和制度防范的相互保障，有效的结合才能相互促进，共同实现安全的目标。《规定》的一个重要特点是强调技术防范对制度防范的有效促进作用。不仅通过制度构建了权利义务责任、体制机制程序、手段措施方式等严格的法律网络，还强调了技术在制度实践和运用中的检查、确认作用。例如，《规定》明确规定了技术防范检测，建立了检测规范，对现场检测和远程检测都有相应的规定，可以为技术运用提供制度支持，充分发挥技术性能，为制度效果提供切实可行的保障。

《规定》有效平衡了权利义务责任，实现了激励与约束的有效结合。《规定》一方面向单位、单位、组织和个人明确了防范责任、防范义务和法定责任，另一方面也明确了个人合法权益保障的要求，另一方面也确立了对举报人的人身保护的安排，为反间谍安全防范工作做出贡献的人提供了表彰和奖励。这样的制度设计有效地统一了激励和制约，明确了行为界限，激励了肯定的行为，形成了奖惩明确的执法氛围，最大限度地调动了人民大众的积极性。