一、【背景材料】

党的十九届五中全会提出健全多层次社会保障体系积极应对人口老龄化国家战略。这是以习总书记为核心的党中央深入把握我国经济社会发展形势，立足全局，着眼于长期的重大部署。全国社会保障基金(以下简称全国社会保障基金)作为国家社会保障储备基金，是多层次社会保障体系的重要组成部分，也是应对人口老龄化的重要财力基础。全国社会保障基金理事会(以下简称社会保障基金)作为社会保障基金的管理运营机构，承担着积极应对人口老龄化提供坚实资金保障的责任。

二、【解读分析】

坚持以人民为中心。习总书记强调，党团结带领人民进行革命、建设、改革，基本目的是让人民过上美好的生活必须坚持人民至上，坚持人民，不断给人民带来利益，扎根人民，落实各项决策的配置和实际工作。社保体系建设涉及国家长治久安，涉及人民幸福安康。进入新时代，中国社会的主要矛盾发生了变化，人民群众的美好生活需要日益增长。健全多层次社保体系，推动相关制度更成熟、更定型，有利于解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，满足人民群众多层次多样化的需求。要扩大全国社会保险基金，必须以人民为中心，以保障和改善民生为中心，始终发展为人民，发展依赖人民，发展成果由人民共享，坚持问题指导和目标指导，加快补充社会保障制度的短板，更好地满足人民对美好生活的憧憬。

坚持新的发展理念。党的十八大以来，我国社会保障体系建设尤其是养老保险制度建设取得了重要成果。党的十九届五中全会强调将新的发展理念贯穿发展的全过程和各个领域实现更高质量、更高效、更公平、更可持续、更安全的发展。贯彻落实新发展理念，应遵循兜底线、织密网、建设机制要求，健全复盖全国人民、统一城乡、公平统一、可持续多层次社会保障体系，促进经济社会协调发展和社会协调稳定，从保障基本权益开始，在发展中保障民生，推进社会保障事业与经济发展阶段和财力水平的适应。在新的发展阶段，要扩大全国社会保险基金，必须以新的发展理念为领导，确保基金的安全和附加价值，稳步扩大基金规模，努力开创全国社会保险基金发展的新局面。

坚持系统观念。系统观念是一种思想和工作方法。社保能力建设是一项宏大的系统工程，既要抓紧补齐制度短板，又要促进人口长期均衡发展，积极应对人口老龄化。我国自20世纪末进入老龄化社会以来，老年人口数量持续增加，应对人口老龄化任务艰巨紧迫。扩大全国社会保险基金是积极应对人口老龄化的重要措施，要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全球规划、整体推进，不断提高资金保障能力和水平。