一、【资料背景】

为了切实加强高标准农田建设，巩固和提高粮食安全保障能力，根据国务院和省政府的有关文件精神，经市政府同意，现就有关事项通知如下。

二、【解读分析】

工作重点：第一，粮食生产功能区建设重点。着重解决清徐县、阳曲县20万亩粮食生产功能区内高标准农田建设问题，着力完善农田基础设施建设，提高耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力，逐步把划定的粮食生产功能区全部建成高标准农田。扶持革命老区、脱贫致富村和有良好工作基础的村建设高标准农田。第二，大力发展高效节水型(集)水灌溉。高效灌溉和节水技术得到发展。以平原灌溉区为重点，在小店区、晋源区、清徐县等地实施水肥一体化节水技术及管灌、喷灌、微灌工程措施，着力提高水资源利用率。小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程正在古交市、阳曲县、娄烦县等丘陵山区修建，解决了工程缺水问题，提高了雨水(水)利用效率。第三，高标准农田旱地建设。修建古交市、阳曲县、娄烦县旱地高标准农田。采取平整土地、修建水平梯田、修筑堤坝、排涝、修筑田埂、种植生物梗或田间林网、修筑田路、增土增肥等措施，提高土壤蓄水蓄肥能力，改善农业生产条件，增强农田抗灾减灾能力。加强对2011年前建成投产项目的提质改造，综合运用工程、农艺、生物等手段，建设高标准农田。实施丘陵山区宜机化改造，鼓励在工程建设中实施耕地小块大块的宜机化整理，改善农田农机通行和作业条件，提高农机适应性，加快补齐丘陵山区农业机械化作业基础条件差的短板。

建设管理机制：一是建立高效的管理机制。1.统一规划布局。根据国土空间和水资源开发利用等相关规划，编制“十四五”城市高标准农田建设专项规划，形成市、县两级农田建设规划体系。2.统一施工标准。按照国家高标准农田建设的一般原则，研究制定太原市的建设标准和定额，建立耕地质量监测和评价标准。3.统一组织实施。积极推进项目规划设计、审批审核、公开招标、工程监理、监督检查、审计复核、竣工验收等工作，确保工程质量和进度。4.统一验收评估。根据“谁审批、谁验收”的原则，实行县级初验、市级终验、省级抽验的三级验收机制，确保工程质量和进度。实施高标准农田建设年度评价激励、资金绩效目标考核等措施，对完成好任务的县(市、区)给予倾斜支持;对未完成任务、进度滞后和质量不高的县(市、区)政府负责人进行约谈和问责。5.统一入图管理。全面运用农田管理大数据平台和遥感监测等技术，完成高标准农田上图入库，建立全市农田建设的“一张图”和现代化监管系统。二是规范工程建设管理。项目建设严格按照年度实施计划和设计批复要求进行，未经批准不得擅自调整或终止。实行项目法人制，按国家有关招标投标、政府采购、合同管理、工程监理、资金拨付、项目公示等规定执行。为防止标段过多过碎，科学合理地设计施工标段，一般以乡(镇)或行政村为单位划分标段，如果单个行政村面积较小，可以将若干村合并为一个标段。三是健全长效管护机制。工程竣工验收后，县级农业农村局按照规定及时办理资产移交手续。根据“谁使用，谁管理，谁受益，谁负责”的原则，明确了工程的管护主体，制定了管护制度，落实了管护责任。要鼓励多种形式和多渠道筹集资金，建立长效的多元化管护资金保障机制，调动管护主体的积极性。受益者是行政村或农民合作组织的，由其承担管护责任;受益主体不明的，由使用主体承担管护责任。四是加强耕地质量建设。通过实施取土化验、土壤墒情监测等措施，建立和完善对建设用地质量的监测体系，加强对建设用地质量的监测。通过秸秆还田、增施有机肥和种植绿肥等措施，增加土壤有机质含量，提高耕地地力等级。探讨建立耕地用养结合制度，实施轮耕休耕制度，防止地力退化，促进耕地环境的健康和质量的提高。五是严格保护和利用耕地。高标准农田建设要优先安排在永久基本农田中，实行特殊保护，坚决制止各种形式的耕地“非农化”行为，防止粮田“非粮化”。要严格耕地占用审批，对依法批准占用的高标准农田，要及时补充，保证数量和质量不减。禁止向农田排放不达标的污水，禁止向农田倾倒、排放、堆放生活垃圾和工业废料等。