一、【背景材料】

夏天来了，公园成为很多人休息健身的优先地方。一些商业培训机构和个人也瞄准了这个免费所，在公园内开展篮球、轮滑等无资格收费训练的现象并不少见。这不仅占有公共空间，还给市民的安全带来风险。如何实现公共空间的有效管理是重要的城市管理课题。

二、【解读分析】

免费开放的公园大门应该是民间惠民的大门，不应该是少数个人和机构获利的便利大门。公园是公众开展个人活动和社会交往的公共空间，公益性、普遍性是其本质特征。公园作为一种公共资源，开放性决定了其使用门槛较低，但绝不代表没有使用原则和规范。将公共园区变成自己的场所，以免费用地开展利益活动，不仅影响公共服务体验，降低人居环境质量，还侵占公共空间，给公园安全有序管理带来危险。

2013年，住宅建设部发表了《关于进一步加强公园建设管理的意见》，对公园内违反建设和违法经营进行了特别检查和整改。经过整备，公园内个人经营大楼的风大大改变了，但各种违规占有形式在一定程度上依然存在。除了没有资格的户外训练外，广告、商业演出、商品展销等行为也侵蚀了园区内的绿地、盲道、车道，大幅度降低了公共空间的利用效率。现实中，有些地方疏于日常管理，考虑到运营成本，对危害性低的违规占有睁开眼睛闭上眼睛的园区，只是寻求经济利益，不当引进大量的商业活动，违反租赁公共场所建设、娱乐、饮食项目。所有这些都表明，公园需要进一步完善管理规范和执行管理责任，以恢复公益属性。

公园管理是城市公共空间管理的缩影。从城市规划来看，各种类型的公共空间是城市的有机组成部分，也是城市的名片，承载着生态、人文、民生等多重价值的民生需求，随着人们的生活水平越来越高，城市的优质公共空间供应是满足人们美好生活需求的重要内容。湿地公园是城市的海绵体，历史名园是文化遗存的收藏夹，是一些空旷的广场还是城市防灾避险的重要基础设施，城市绿色道路成为人们锻炼健身的重要场所……各种类型的城市公共空间具有独特的公共功能，发挥公共空间的公益性、普遍性，激活城市有机体，更好地满足人们美好生活的需要。

城市公共空间管理显示了城市管理的智慧。近年来，各地不断加大公共空间建设投入力度，体育公园、口袋广场、绿色走廊为美丽城市增色，人均公共空间占有面积稳步提高。但是，三分建设七分管养可以加强公共空间的后续运营、维护和监督，最大限度地提高生产效益。商业训练机构擅自占有城市公共空间，门槛低，场景多，这一特征决定了城市公共空间的管理需要提高专业化、精细化水平，下一个刺绣的功夫深入城市公共空间的各个角落。同时，公众是公共空间的用户，也是管理参与者。加强公众监督和维护意识，建立共同管理结构是治本之策。