一、【背景材料】

十九届五中全会强调，要建立人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理格局。要在坚持党委领导、政府负责的前提下，充分发挥各类社会主体的积极性、主动性和创造性，形成基层治理的合力。目前，应注重发挥群团组织和社会组织在基层治理中的作用，畅通和规范市场主体、新的社会阶层、社会工作者和志愿者参与基层治理的渠道，全面推进基层治理工作。

二、【解读分析】

群团组织和社会组织是推动社会建设的重要力量。发挥群团组织和社会组织的积极作用，协调社会关系，扩大社会参与，推动交流合作。近几年来，群团组织、社会组织参与基层治理的作用日益突出，参与的平台、渠道不断拓宽，尤其是一些公益类、社区服务类社会组织，发挥了重要作用。新冠肺炎的防治工作，广大群众和社会组织积极参与，广泛筹集资源，提供优质服务，从交通管制到小区管理，从环境卫生到社区服务，不仅解决了许多迫切需要解决的实际问题，而且在建言献策、科学宣传、心理咨询等方面发挥了不可替代的作用。

伴随着我国社会主要矛盾的变化，社会利益关系日趋复杂，社会公众权利意识、法治意识增强，对公共服务的需求日益增长。仅仅依靠政府的力量和资源很难有效地满足社会的各种需要。我们应该通过党的领导，各种社会治理主体建立起相互合作的良性互动关系，凝聚多元共治的合力。明确基层政府、社区居民委员会、社会组织、市场主体、新的社会阶层、社会工作者和志愿者等社会治理主体之间的关系，建立健全以群团组织、社会团体为主体的各类社会力量参与基层治理的制度体系，构建开放、多元、互利的社会协同机制。我们要积极培育公益性、服务性、互助性的社会组织，支持行业商会类社会组织的发展，让千千万万的社会组织和微观治理释放出巨大的活力。可研究制定各类社会主体承接政府转移职能和委托事务的具体办法，管理好、管理好由政府管理的社会治理事务，以适当的方式将政府不应管理或管理不好的职能和公共事务移交给其他社会治理主体，畅通和规范各类社会治理主体参与基层治理的途径和渠道，提高治理效率，完善治理基础。

推动社会治理现代化，需要不断完善基层治理体制，构建和谐的社会治理格局。以党委领导、政府负责为基础，积极构建群团组织支持、社会组织协同、民众参与的体制机制，充分发挥各类社会治理主体的作用，不断提高社会治理水平，增强治理效能，构建充满活力、有效率的基层治理体系。