一、【资料背景】

作为生产性服务业和现代服务业的重要组成部分，人力资源服务业对于推动经济发展、促进就业创业、优化人才结构具有重要作用。第一，顶层设计全国中长期人才发展规划纲要(2010—2020)《人力资源市场管理暂行条例》《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《人力资源社会保障部办公厅财政部办公厅关于加快发展人力资源服务业的意见》、《黑龙江省人民政府关于加快发展人力资源服务业的行动计划》等文件作出了部署，省委、省政府《关于加快建设现代服务业体系的若干意见》、《黑龙江省人民政府关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》和市委、市政府《关于加快建设现代服务体系的若干意见》等文件均提出了明确要求和具体措施。第二，对比发展。近几年来，各省市都出台了加快发展人力资源服务业的扶持政策，各地人力资源服务业发展迅速，对当地经济发展的支撑作用明显，在促进就业、优化人才配置、实现可持续发展等方面发挥了巨大的推动作用。第三，行业需求。哈尔滨人力资源服务业起步较晚，与其他城市相比，其产业规模、专业化程度、服务能力等都有一定差距，人力资源服务企业普遍存在着散、小、弱的问题。全面振兴的战略目标在哈尔滨市实现，迫切需要人力资源服务业的有力支持。所以，加快人力资源服务业的发展，有必要出台扶持政策。

为了贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大力发展人力资源服务业的决策部署，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，促进哈尔滨市的经济社会发展。通过对国家和省、市有关政策的研究，借鉴外地经验，进行调查研究，并结合哈尔滨市人力资源服务产业发展的实际情况，起草了《哈尔滨市人力资源服务产业发展实施意见》(以下简称《实施意见》)，经三次征询人力资源服务企业、行业协会、11个市直有关部门及各区县(市)政府等方面的意见反复修改后，通过了合法性审查。2021年3月23日，市政府发布了《实施意见》。

二、【解读分析】

《国家发展改革委财政部关于加快发展人力资源服务业的意见》(人社部发〔2014〕104号)“加快发展人力资源服务业，是优先开发和优化配置人力资源，建设人力资源强国的内在要求，是实现更充分、更高质量就业的重要举措，对推动经济发展方式向以科技进步为主、劳动者素质提高和管理创新转变，具有十分重要的意义”，《人力资源服务业发展行动计划》(人社部发〔2017〕74号)“各地区要加强组织领导，把人力资源服务业发展纳入本地经济社会发展规划和就业、人才、服务等方面的工作之中，切实加强组织领导。要完善工作机制，加强组织、发改、财政、工商、税务等部门的协调配合，形成合力，及时研究解决人力资源服务产业发展中的重大问题”《黑龙江省人民政府关于在当前及今后一个时期支持经营性人力资源服务企业发展的实施意见》(黑政规〔2017〕27号)《扶持经营性人力资源服务企业发展的若干意见》大力发展经营型服务业，加快人力资源服务产业规模的扩大，通过引进、兼并、收购、重组等方式，重点培育一批具有核心产品、专业化程度高、竞争力强、规模较大的经营型人力资源服务企业;鼓励发展具有市场前景、成长性好的中型专业服务机构;积极发展具有特色、潜力的小型服务企业。

执行意见的主要内容如下：其发展目标主要是：以2020年为基础，力争实现人力资源服务指标年均增长10%左右。2025年前，哈尔滨市将形成规模适度、标准化、优质化的人力资源服务体系。其主要工作有六个方面：一是推动人力资源服务产业规模发展。第二，支持人力资源服务机构开展公共事业。第三，加快人力资源服务业园区建设。第四，构建人才服务信息化平台。第五，提升人力资源服务业的服务水平。第六，优化人力资源服务业发展环境。该政策措施包括七个方面：第一，促进规模发展。第二，促进企业上市。第三，支持企业家创新。第四，推动国际合作。第五，鼓励政府购买服务。第六，健全信用制度。第七，加强行业协调。不仅包括已经采取的普惠性政策措施，而且包括借鉴外地经验的创新政策措施，以及支持和鼓励各区(县)发展人力资源服务产业的政策措施。机构设置：明确了市直有关部门及各区、县(市)政府、哈尔滨新区管委会、各类开发区的工作职责，做好人力资源服务业的统筹规划、政策落实、资金扶持、组织宣传等工作，协调推进加快人力资源服务业发展。