一、【资料背景】

中央和国务院高度重视小微企业和“三农”主体生产经营和融资、担保难问题，李克强总理在政府工作报告中明确提出要“大力发展政府性融资担保，大力降低担保费率”。财政部、人民银行、银保监会相继出台文件，引导政府性融资担保(再担保)机构增加对小微企业和“三农”的融资担保支持。此外，国家融资担保基金还出台相关文件，推动政府性融资担保机构与银行机构开展批量担保业务。

二、【解读分析】

政策目的：近几年来，福建省政策性融资担保体系逐步完善，银担合作进一步加强，服务能力显著提高，今年1—10月，全省79家政府性融资担保机构共为4.49万户中小企业和“三农”主体提供了313.52亿元的融资担保服务。为了进一步建立和完善银担合作机制，努力营造一个广覆盖、多层次、服务优良的政策性融资担保环境，福建省出台了《关于加强和改进政策性融资担保工作的若干意见》，明确提出到“十四五”末，全省政府性融资担保机构放大倍数达到4倍，小企业和“三农”业务担保费率降到1%以下，进一步降低小企业综合融资成本。

《若干措施》的主要围绕强化发展基础，加强银担业务合作，完善保障机制等方面提出了16项具体措施。首先，夯实政府性融资担保机构(再担保机构)的“五个基础”。健全担保体系建设，逐步实现县域银担合作全覆盖。设立资金补充机制，当机构的净资产低于注册资本的90%时，应在次年六月底前完成资金补充。成立专门的发展基金，并与机构的业务规模、债权债务及业绩评估挂钩，实施积极的激励引导。强化机关能力建设和内部制度建设，建立“能上能下、能进能出”的长效机制。加速不良资产的转让和核销处置，提高企业的持续经营能力和抗风险能力。第二，加强银担业务“六方合作”。在提高合作效率方面，探索建立银担并行审批程序，促进银担双方建立良好的信息沟通机制。实施风险共担，合理确定银担合作业务的风险分担比例，在2021年底力争省再担保分险协议基础上，实现国有大型商业银行在闽机构和地方法人银行全覆盖。在商业模式创新上，推广“总对总”批量担保业务模式，实行“见贷即保”，取消反担保措施。在分享追索权方面，按照“先代偿，后分险”的原则，政府性融资担保机构(再担保机构)按照合同履行代偿和分险责任;银担双方共同开展债权追索，分享追索权。在降低融资成本方面，坚持低收费原则，逐步将年平均担保费率降至1%以下，继续实行再担保免收手续费的政策。强化风险管控，政府性融资担保(再担保)机构要加强对担保申请的审核，银行业金融机构要严格执行审贷职责，加强贷中和贷后管理，切实防范信贷风险。第三，健全“五个保障机制”。强调薪酬激励，强化业务规模、担保费率水平、服务户数等指标考核权重，合力确定政府性融资担保机构员工薪酬标准。加强科技支撑，支持政府性融资担保机构(再担保机构)进入人行金融信用基础数据库，引导银担公司进入“金服云”平台。贯彻执行《办法》，要求各地出台政府性融资担保机构尽职免责实施细则，从制度上为政府性融资担保机构和从业人员松绑，消除不敢为、不愿为的顾虑。与此同时，通过完善评估考核机制，加强跟踪监督等措施，进一步激发政府性融资担保机构的活力和服务能力。