一、【背景材料】

党的十九届五中全会《建议》指出，创新应该是中国现代化建设全局的核心地位，科技自力更生应该成为国家发展的战略支撑。去年底召开的中央经济工作会议强调:“加强科技战略支撑”。

二、【解读分析】

中国作为重大科技创新的组织者，在确定科技创新的方向和重点、着力解决制约国家发展和安全的重大问题上具有明显的比较优势。要充分发挥新国家体制的优势，完善社会主义市场经济条件下的新国家体制，夯实关键核心技术基础;加强基础研究，注重原创性创新，优化学科布局和R&D布局，促进跨学科融合，完善共性基础技术供给体系;瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命与健康、脑科学、生物育种、航天科技、深海与深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性和战略性的国家重大科技项目;制定和实施战略性科学规划和科学项目，促进科研院所、高校和企业科研力量的优化配置和资源共享;推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。

目前，中国的创新能力仍然不能满足高质量发展的要求。基础研究与国际先进水平差距较大，关键核心技术受制于人的局面亟待改变。要充分发挥政府促进科技创新的作用，加大基础研究投入，加强基础学科建设，通过税收优惠鼓励企业开展市场需求导向的基础研究，增加研发费用的扣除。围绕产业链关键环节，以关键共性技术、前沿领先技术、现代工程技术和突破性技术创新为突破口，布局建设综合性国家科学中心和区域创新高地。加快科研供给方结构改革，着力打破长期以来“重物轻人”的观念，赋予高校和科研机构更大的科研自主权，赋予创新人才更大的技术路线决策权和资金使用权;拓展科研管理的“绿色通道”和项目资金的“承包制”。加强知识产权保护，提高知识产权保护法制化水平，以高标准的知识产权保护促进科技成果高效转化。

加强科技战略支持，必须充分发挥市场机制的作用，引导资源向创新主体集聚。第一，完善金融创新支持体系。全面实施股票发行和登记制度，建立正常的退市机制，努力提高上市公司质量，积极构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次的金融支持服务体系，形成促进创新的有效激励机制，激发企业和科研人员的创新活力。二是开辟科技成果转化渠道。探索赋予科研人员的科技成果所有权或长期使用权，调动科研人员的积极性，促进科技成果转化;畅通人才流动渠道，加快形成统一的人力资源流动市场，优化人力资源配置。三是强化企业创新主体地位。支持企业牵头组建创新联盟，承担国家重大科技项目;充分发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投资基础研究实行税收优惠;充分发挥大企业的引领和支撑作用，支持创新型中小企业成长为创新的重要发源地，加强共性技术平台建设，促进产业链中下游大中型企业的融合创新。

自主创新不是闭门造车，而是实施更加开放、包容、互利的国际科技合作战略，充分利用国内外资源，增强开放合作中的科技创新能力。一方面，要准确把握关键领域科技发展的战略机遇，选择关系全局和长远发展的战略领域和优先方向，通过高效合理的资源配置，深入推进协同创新和开放创新，构建高效强大的共性关键技术供给体系，努力实现关键技术重大突破，使关键技术掌握在自己手中。另一方面，加强国际科技合作，逐步开辟在中国设立国际科技机构和外国科学家在中国科技学术机构服务的渠道，为世界顶尖人才在中国发展提供机会，使中国成为全球科技开放合作的广阔舞台，将中国建设成为全球人才高地。